דוח מבקר המדינה בנושא שירות הדואר, בדק את אגף הלוגיסטיקה שברשות הדואר וסדרי נכסי המקרקעין שבידיה. הבדיקה התמקדה בנושאי רישום זכויות הרשות על נכסי מקרקעין, ניצול הנכסים, המעקב אחריהם ורכישה ושכירה של נכסים.
כמחצית מנכסי הרשות הועברו לידיה מהמדינה - עם תחילת פעילות הרשות, ומקצתם נרכשו או נשכרו לאחר מכן. על-פי ההסכם, הוקנו לרשות זכות חכירה לדורות ובחלק מהנכסים הוקנו לרשות זכויות שכירות, כך קובע מבקר המדינה בדוח שהגיש (53א) ליושב-ראש הכנסת (7.10.02).
רשות הדואר מחזיקה בכ-490 נכסי מקרקעין הכוללים מבנים וכמה מגרשים, ששוויים הכולל הוא כ-798 מיליון שקלים, על-פי עדכון המחירים של שנת 2001. במבנים פועלות יחידות דואר והמגרשים מיועדים להקמת בתי דואר או מתקני דואר אחרים בעתיד.
כ-60 מנכסי המקרקעין שבידי רשות הדואר (מתוך 490 מנכסיה), הם נכסים משותפים לרשות ולבזק - החברה הישראלית לתקשורת בע"מ.
במהלך השנים התגלעו בין החברות חילוקי דעות בעניין זכויותיה של כל אחת מהן בנכסים, השימוש בהם ומימון ההוצאות הכרוכות. עד חודש אפריל 2002 (סיום דוח המבקר), לא יושבו חילוקי הדעות בין החברות.
- עוד עולה מדוח המבקר, כי רכישות של מוצרים ושירותים שעשתה הרשות בלא מכרז לא תמיד הביאו לתוצאות המיטביות - במיוחד בנושא חיסכון בעלויות.
המבקר קבע עוד:
- זכויות החכירה בנכסים שהוענקו לרשות הדואר מהמדינה לא הוסדרו בהסכמי חכירה בין הרשות למינהל מקרקעי ישראל (ממ"י). זכויות הרשות, ברובם הגדול של הנכסים, לא נרשמו בלשכת רישום המקרקעין. בעקבות זאת, לא ידוע אילו זכויות יש לרשות בנכסים שבידה. כמו-כן לא ברור אם הרשות מוסמכת ליזום הליכים לשינוי ייעוד הנכסים.
- יוצא מכך, כי רשויות התכנון והבניה לא תמיד שולחות לרשות הדואר הודעות בנושאים הקשורים לנכסים (כגון: הודעות בדבר כוונה להפקיע נכסים לצרכי ציבור, או בדבר שינויים בתכנית מתאר). עקב כך נפגעים זכויותיה של הרשות ונגרמים לה קשיים ונזקים.
- בנסיבות האמורות, מתקשה הרשות לנהל את נכסי המדינה שברשותה ונגרמים לה נזקים. בנוסף לכל זאת, לא עומדת בפני הרשות האפשרות למכור נכסים שאין לה צורך בהם, וכך נאלצת להמשיך ולהחזיק בהם ללא שימוש, או להשכירם לאחרים.
מסקנות
- במועד סיום הביקורת, אפריל 2002, עדיין לא הסתיימו הדיונים והתכתובות בין הרשות לממ"י ולמשרד האוצר - שנועדו להסדרת הנושא, שהחלו בשנת 1991.
- ממצאי הביקורת מראים, כי נכסי המקרקעין שבידי הרשות אינם מנוצלים ואינם מנוהלים כראוי, בין היתר משום שזכויותיה בהם עדיין לא הוסדרו ולא נרשמו, אף שחלפו 15 שנה מאז הקמתה. כמו-כן אין לרשות מידע שיאפשר לה לפקח על הרכוש שברשותה ולעקוב אחר הנעשה בו. הדבר גורם לרשות ולציבור נזק כספי רב.
- בזק עומדת לפני הפרטה והוועדה לבחינת תחום הדואר, שמינו שר האוצר ושר התקשורת המליצה ב-1999 לשנות את מעמד הרשות - לחברה ממשלתית. העיכוב בהסדרת נושא המקרקעין עלול לפגוע בהליכים להפרטת בזק ובאפשרות לשנות את מעמד הרשות.
- לדעת משרד מבקר המדינה, על הרשות לפעול מיד בשיתוף ממ"י ומשרד האוצר להסדרת זכויותיה בנכסי המקרקעין, ועם חברת בזק, כדי למנוע עיכובים בהפרטה.
