מזוז: לבטל הדחת מתנגדי רפי גינת

בכתב תגובתו, מפרט ב"כ היועמ"ש את המבנה הייחודי של חברת החדשות, אשר מורכב מנציגי הזכייניות ומנציגי הציבור במקביל, והאינטרס שהביא לשוני מהותי זה ביחס לשאר החברות הציבוריות. לכלי התקשורת ההמוניים תפקיד מפתח בקידום הדמוקרטיה ומימוש זכות הציבור לקבל מידע ולהשמיע את קולו. הטלוויזיה היא אמצעי התקשורת המרכזי המגשים כיום ערכים אלה. שידורי החדשות מביאים אל קהל הצופים את מגוון הדעות והרעיונות בשיח הפוליטי ומשמשים כלי מרכזי להגשמת הערכים הטמונים בשוק הרעיונות. לכן יש להבטיח כי שידורי החדשות יהיו בלתי תלויים ולא ישמשו כלי משחק לגורמים שונים בשוק הרעיונות.

מאידך-גיסא, ערוץ 2 הוא ערוץ מסחרי אשר מטרותיו כלכליות. על החוק לתת את תשומת הלב לניגוד אינטרסים זה ולהסדירו, על-מנת שהציבור יוכל קבל חדשות בלתי משוחדות ובלתי תלויות גם בערוץ המסחרי. לפיכך, שידורי החדשות מבוצעים על-ידי חברת חדשות נפרדת ולא על-ידי הזכיינים עצמם. שידורי החדשות מתבצעים בהתאם לזיכיון מיוחד שניתן לחברת החדשות על-ידי מועצת הרשות השנייה.

הסיבות היסודיות להקמת חברת חדשות נפרדת בחוק, כמו גם האיסור שהוטל עליה לממן את שידוריה ממכירת זמן פרסום באופן ישיר, היו להפריד ככל הניתן את חברת החדשות מהזכיינים הפועלים משיקולים מסחריים, וכן למנוע מגע שוטף עם המפרסמים בשידורי הערוץ. זאת במטרה להבטיח את עצמאות חברת החדשות ומהימנות שידוריה. בנוסף קובע החוק כי לא ימונה נציג של הרשות אם יש לו זיקה כלשהי לזכיין, או אם עיסוקיו האחרים עלולים ליצור ניגוד עניינים עם תפקידו כדירקטור בחברת החדשות.

לחברת החדשות שני סוגים של מניות - מניות הצבעה ומניות רכוש, כאשר הזכיינים מחזיקים בכל מניות הרכוש, אולם רק ב-60% ממניות ההצבעה. 40% ממניות ההצבעה נשארות בידי נציגי הציבור. בכך הבטיח המחוקק מתן משקל משמעותי לאינטרס הציבור בפעולתה של חברת החדשות, ובמקביל העניק מעמד בחברה גם לזכיינים המסחריים.

בשל היותו של מנהל חברת החדשות העורך הראשי, דהיינו מי שבידיו המילה האחרונה לגבי התכנים המשודרים בחברת החדשות, ובשל הרצון ליתן לו עצמאות מקצועית וחסינות מלחצים מסחריים ושיקולים זרים אחרים, קבע המחוקק הסדרים מיוחדים לבחירתו של המנכ"ל ולהעברתו מתפקידו. באופן זה, בחירת מנהל מחייבת רוב של 75% במועצת המנהלים. כיוון שלזכיינים יש 60% ממניות ההצבעה בלבד, הרי שלנציגי הציבור, המחזיקים בידם 40% מכוח ההצבעה, ישנה זכות וטו לגבי מינוי המנהל. חזית אחידה מצד נציגי הציבור אינה מאפשרת לבחור מנהל על-דעת הזכיינים בלבד.

הוראות אלה מצביעות על כך שמנהל חברת החדשות אינו אמור להיות נציג הזכיינים, גם אם הזכיינים הם אלה המציעים מועמדים לתפקיד. המעמד הייחודי של חברת החדשות משליך על האחריות הרבה שיש לדירקטורים של חברת החדשות, ובעיקר לדירקטורים מטעם הרשות היינו נציגי הציבור. במסגרת מרחב שיקול הדעת המוקנה למועצה הרשות השנייה, בעת שהיא דנה בהארכת כהונתו של דירקטור מטעמה בחברת החדשות, עליה להביא לנגד עיניה אף את התכלית של שמירת עצמאותו של הדירקטור ואת מערכת היחסים שלו עם הזכיינים ונציגיהם במועצת המנהלים.

נוכח כל זאת, טוען ב"כ היועמ"ש כי ההחלטה לגבי אי הארכת הכהונה, שהתקבלה בנסיבות ובעיתוי ייחודיים, עלולה להיות לה בעלת השלכות מהותיות לגבי תפקידו של נציג הציבור כפי שראה המחוקק לנגד עיניו: "אי הארכת כהונתם של נציגי הציבור קטעה את מאבקם בשם אינטרס הציבור, כפי הבנתם, לשם שמירת עצמאותה של חברת החדשות. להחלטה זו עשויות להיות השלכות, אף מעבר למאבק הנוכחי, על עצמאותם העתידית של נציגי ציבור במאבקים אחרים שייאלצו לנהל מול נציגי הזכיינים".