הפוך לדף הבית אימייל אדום
    |  
ראשי יומן ראשי בלוגים אקטואליה בעולם סקופים משפט כלכלה בריאות המגזין מנוי VIP
ארכיב יומי  |  כל הקישורים  |  סיפורים חמים  |  ניוזלטר  |  נדל"ן  |  תגיות  |  משובים  |  משמר המשפט  |  ספרייה מקוונת  |  בימה חופשית  |  מיוחדים  |  ערוצים נוספים
חדשות
ראשי  /   כלכלה/עסקים  מדיני/פוליטי  מוניציפלי/מקומי  ממשל  משפט    |  שתף:    |    |    |  
פורומים
כלכלה/עסקים
מבקר המדינה
מדיני/פוליטי
מוניציפלי/מקומי
ממשל
משפט
ביטוח ופיננסים
שיווק מחלקה ראשונה
קלאב הוטל
אקסלנס ייעוץ משכנתאות
אקסלנס ייעוץ משכנתאות
כימיקלים לישראל
הרשמה לניוזלטר
הרשמה ל-SMS
מועדון +
כסף רופאים שמאים יועצים אדריכלים
שופטים עורכי דין עיתונאים רואי חשבון
 קסלמן וקסלמן PwC Israel
 ד"ר י. וינרוט ושות', משרד עורכי דין
 יצחק ראובן, משרד עורכי דין
 רפאל ר. גלס - שושנה גלס, משרד עורכי דין
 שוב ושות', משרד עורכי דין
 אורי סלונים, משרד עורכי דין
 
 
 
 
 
בלוגרים News1  /  דעות ▪ כתבות ▪ תחקירים
 
אין בכוחה של אי-קבילות לאסור על עדות
01/04/2014   |   אלון קוחלני
 
 
 
שחצנות ללא גבולות
01/04/2014   |   מרק בריל
 
 
 
השופט רוזן נציג האל לביעור השחיתות
01/04/2014   |   נסים גבאי
 
 
 
שירת נחמה נוער בחורי-חיל מקפצים עלי גבע
01/04/2014   |   אבי גרין
 
 
 
חומות ההגנה התקשורתיות קרסו
01/04/2014   |   דרור אידר
 
 
 
 
לרשימות נוספות לבימה חופשית לרשימת הכותבים
 
 
דוח המבקר: בת ים - "החצר של לחיאני"
שלמה לחיאני [צילום: בוצ´צ´ו]

דוח המבקר קובע כי בעירית בת ים עוסק ראש העיר שלמה לחיאני במינוי מקורבים לתפקידים שונים "מכרזים תפורים" וגם - מינוי של אמא

> תגובת עיריית בת-ים


▪  ▪  ▪
מדוח המבקר על השלטון המקומי עולה כי עירית בת ים מתנהלת כחצרו הפרטית של ראש העיריה שלמה לחיאני. המבקר מציין כי בעיריה מאז כניסתו של שלמה לחיאני לתפקיד ראש העיריה, ממנים מקורבים ומקדמים אותם ואף ממנים קרובי משפחה. בחלק ממכרזים בעיריה למינוי עובדים, היה רוב חברי ועדת הבחינה בעלי זיקה לראש העיריה. "הרכב ועדת בחינה שרוב חבריה בעלי זיקה לראש העיריה הוא בלתי ראוי", כתב המבקר.

העיריה לדבריו גם עוסקת בעקיפת הצורך לבצע פרויקטים באמצעות מכרזים וזאת על-ידי פיצולם. "העיריה התקשרה במקרים רבים עם קבלנים ונותני שירותים בדרך של קבלת הצעות מחיר אף שחלה עליה חובה לקיים מכרז".

יו"ר הוועדה ראש העיריה

המבקר כותב בדוח כי בוועדות הבחינה לניהול המכרזים אמורים להתמנות נציגי ציבור אשר אינם פעילים פוליטית ואינם קשורים למסע בחירות של נבחר. אך הדבר לא הפריע ללחיאני בהיכנסו לתפקיד למנות נציגי ציבור מועמדים מרשימתו למועצת העיריה. "הביקורת העלתה כי הרכב ועדת הבחינה כלל עובדים בכירים בעיריה שהיו בעלי זיקה לראש העיריה, חברי מועצה מסיעתו של מר לחיאני ונציגי ציבור שסייעו לו במערכת הבחירות. לדעת משרד מבקר המדינה, הרכבן של ועדות בחינה אלה הוא בלתי ראוי ופוגע בבחירה מיטבית של מועמדים".

בין מינויי מקורביו לוועדת הבחינה, יצחק אשכנזי ואלי כהן וכן יעקב מור יוסף ש"סייע ללחיאני במערכת הבחירות בתפקיד מנהל מטה הבחירות שלו באחת השכונות בעיר". מור יוסף אף מונה לאחר מכן על-ידי ראש העיריה "למנהל לשכתו (משרה הפטורה ממכרז), לאחר שמילא את התפקיד בהתנדבות כחודשיים".

היתרון של קונה

חברי ועדת הבחינה שאינם נציגי ציבור אף הם באו משורות חברי המועצה מטעם סיעתו של לחיאני. מדובר באורי בוסקילה, יצחק דריקס ואסתר פרון. כמו כן מונה עובד קונה שסייע ללחיאני במערכת הבחירות בתפקיד "מנהל יום הבחירות". קונה מונה לאחר מכן למנכ"ל העיריה. לתפקיד נבחר קונה כשראש העיריהייה מכהן כיו"ר ועדת הבחינה הבוחרת בו. "השתתפותו של ראש העיריה בוועדת הבחינה, למרות שהמועמד היה 'מנהל יום הבחירות' שלו; הקצבת פרק זמן כה קצר לריאיון המועמדים, העובדה כי נבחר המועמד שאינו בעל הכישורים הטובים ביותר לפי קורות החיים והצגתו לפני עובדי העיריה כמנכ"ל עוד לפני קיום המכרז - כל אלה מעלים חשש כי לקונה ניתן יתרון מוקדם במכרז".

מינוי נוסף-יואב בן יהודה, סייע ללחיאני במערכת הבחירות בתפקיד "מנהל אזורים ושטח". לאחר הבחירות מונה בן יהודה על-ידי ראש העיריה לעוזרו האישי (משרה הפטורה ממכרז). לאחר מכן מונה לתפקיד סמנכ"ל שיפור פני העיר (להלן -שפ"ע). ראש העיריה עמד בראש ועדת הבחינה שבחרה בו לתפקיד .

לסגן היועץ המשפטי לעיריה מונה מי שניהל את הקמפיין של לחייני ביום הבחירות, עו"ד ארז פודמסקי. בראש הוועדה שבחרה אותו עמד ראש העיריה. במכרז זה בניגוד למכרזים אחרים לא נכח נציג וועד "השתתפותו של ראש העיריה בוועדת בחינה שבחרה במועמד שסייע לו במערכת הבחירות ואי-זימונו של נציג ועד העובדים לוועדת הבחינה, מעלים חשש כי הליך המכרז לא היה תקין", כתב המבקר.

המתנדב הפך לגזבר

חיים אברהם, מקורב נוסף של ראש העיריה, זכה במכרז למשרת גזבר העיריה. אלא שעבודתו כיועץ כספים של ראש העיריה בהתנדבות החלה מיד לאחר זכייתו של ראש העיריה בבחירות. "כהונה התנדבותית זו מעידה על זיקה מיוחדת בינו ובין ראש העיריה", כתב המבקר. הוא מוסיף כי "מכרז הגזבר הגיע לפתחו של בית הדין לעבודה שקבע: 'העסקת עובדים בכלל ועובדים בכירים בפרט, בהתנדבות אינה לגיטימית...מדובר בהעסקת מי שמקורב בדרך זו או אחרת...היינו מינוי של מי שמוכר לממונים עליו הממנים אותו לעסוק בהתנדבות, ומינויו חשוד להיות מינוי בגין קשריו ולא כישוריו'.

בישיבת המועצה שבה אושר מינוי הגזבר, טען אחד מחברי המועצה כי העיריה קיימה את המכרז לבחירת הגזבר למראית עין בלבד, וכי ראש העיריה בחר במועמד עוד לפני כן". ראש העיריה טען בתגובה כי "גזבר העיריה הוא אחד התפקידים החשובים במערכת העירונית ואמון על כספי הציבור. כראש רשות אני חושב שזאת זכותי המלאה לקבוע מי איש הכספים שיעבוד עמי...אני חושב שמי שמנהל את הכספים חייב להיות איש אמון מוחלט של ראש העיריה". המבקר מעיר כי "משרת גזבר העיריה, המופקד על כספי הציבור, אינה משרת אמון.וכי העסקתו של אברהם בהתנדבות ודבריו של ראש העיריה במועצה מעלים חשש כי המכרז נערך למראית עין בלבד".

מינוי אימא -בניוד ללא מכרז

גם לאימא שלו דאג לחיאני. כחודשיים לאחר כניסתו לתפקיד ראש העיריה מינה לחיאני את אמו למנהלת מחלקת גני ילדים ביחידה לגיל הרך בעיריה. זאת בדרך של "ניוד ללא מכרז". נסיונה של לחיאני הסתכם בהיותה סייעת בגן ילדים. המבקר כותב: "מינויה של לחיאני בדרך של ניוד ללא מכרז נעשה בניגוד לתקנות. על-פי תיאור התפקיד במשרד הפנים, כוללים תנאי הסף למשרה, בין השאר, השכלה וניסיון מקצועי של גננת או מורה מוסמכת. מהביקורת עולה כי מינויה של לחיאני נעשה על אף שלא היו לה הכישורים הנדרשים לתפקיד. על-פי חוקת העבודה, עלייה בדרגה מותנית בשהות של שנתיים באותה דרגה. כאמור, ערב ניודה לתפקיד הייתה דרגתה של הגב' לחיאני +7; עם ניודה ...הוענקה לה דרגה +8...לאחר שישה חודשים בלבד, הוענקה לה דרגה +9 למפרע מהיום שבו החלה למלא את תפקידה החדש. קידום הדרגות של לחיאני נוגד את חוקת העבודה". המבקר הוסיף כי "עולה חשש כי מינויה וקידומה של לחיאני נבעו משיקולים זרים".

לא צריך מכרז

תחום נוסף עליו מותח המבקר ביקורת קשה הוא נושא התקשרויות עם קבלנים ונותני שירות. כדי למנוע צורך במכרזים פותחה "שיטה" לפיה הפרויקטים פוצלו. זאת מאחר שבחוזים שערכם הכספי אינו עולה על 119,700 שקלים, פטורה העיריה מחובת מכרז. "כדי למסד את הטיפול בחוזים שערכם הכספי אינו מחייב מכרז, פרסם מבקר העיריה נוהל מסירת עבודות לקבלנים. הנוהל מאפשר ניהול משא-ומתן עם 'שניים-שלושה' מציעים שהצעותיהם היו הזולות ביותר, כדי שישפרו את הצעותיהם. לצורך קיום הנוהל הוקמו בעיריה ועדות למסירת עבודות עקיפת חובת קיום הליכי מכרז: מהביקורת עולה כי העיריה התקשרה, במקרים רבים, עם קבלנים ונותני שירותים בדרך של קבלת הצעות מחיר, אף שחלה עליה חובה לקיים מכרז".

המבקר כותב כי "השיטות של עקיפת חובת המכרז היו מגוונות. בין היתר: פיצול עבודות באופן מלאכותי כך שסכומן יהיה מתחת לסכום המחייב קיום מכרז; הפרדה של התקשרות אחת לכמה חוזים; מסירת כמה עבודות לאותו קבלן על סמך הצעת מחיר אחת; הגדלת העלות הכספית של העבודה לאחר ההתקשרות וכיו"ב. העיריה עקפה את חובת המכרזים בניגוד להוראה המפורשת האוסרת פיצול חוזים. מהמסמכים עולה חשש כי בכמה מקרים לא ניהלו ועדות הבחירה הליך לקבלת הצעות מחיר כלל".

לבסוף כותב המבקר, כי הממצאים "מצביעים על זלזול מתמשך ושיטתי בתקינות ההליך ואף מעלים חשש לקיומם של שיקולים זרים בבחירת זוכים ולזיוף מסמכים ובשל כך לפגיעה בטוהר המידות".

תגובת עיריית בת-ים

עיריית בת-ים והעומד בראשה רואים בביקורת כלי ניהולי המסייע לשיפור מתמיד של הארגון. עם קבלת דוח הביקורת הוכנסו לעיריה נהלים המפנימים את הערותיו.

באשר לתהליכי קליטת וניוד עובדים, הכל נעשה על-פי נהלים שהיו נהוגים בעיריה במשך עשרות שנים ואושרו על-ידי היועצים המשפטיים. בהתאם לכך כל ארבעת בכירי העיריה שמוזכרים בדוח נבחרו במכרזים כדין - מכרזים שנבדקו על-ידי בתי המשפט ונמצאו כשרים - כל הארבעה (גם אם רה"ע הכיר את חלקם קודם לכן) הינם מקצוענים מן המעלה הראשונה, שעמדו במבחן התוצאה ברמה הגבוהה ביותר, שכן תרומתם למהפכה שעברה העיר ברורה וחד-משמעית.

ראש העיריה ובכירים אלה, שנכנסו לתפקידם לפני כ-4 שנים, ירשו מקודמיהם בתפקיד עיר בשקיעה מוחלטת. בת-ים היתה עיר שסבלה מהגירה שלילית המונית, שדומה כי הצבע הירוק נמחק מרחובותיה, שמוסדות החינוך בה מלאי אסבסט והם אינם ממוזגים ולא ממוחשבים, עיר בעלת גרעון תקציבי שנתי בסך 73 מיליון ש"ח וגרעון מצטבר שלא אפשרו תשלום שכר לעובדיה (קדנציה קודמת). בזכות בחירה מוצלחת של בכירי העיריה ובהנהגת ראש העיר הפכה בת-ים בפרק זמן קצר ביותר מעיר שאבדה לה דרכה לעיר משגשגת – עיר שהנדל"ן בה האמיר לגבהים חדשים, עיר זוכת פרס חינוך ארצי, שכל מוסדות החינוך בה ללא אסבסט מסוכן, כולם ממוחשבים וממוזגים, עיר שגדלה מ-700 דונם ירוקים לא מתוחזקים ל-1,600 דונם ירוקים ומתוחזקים, זוכת 5 כוכבי יופי לראשונה בתולדותיה, עיר שהפכה לאבן שואבת בתחום התרבות, עיר שסיימה את שנת 2007 עם יתרה תקציבית וצמצמה את גרעון המצטבר שירשה לכחצי, עיר שתושביה גאים היום לחיות בה. כל זאת נעשה בטווח זמן קצר ביותר על-ידי ראש העיר, צוות המקצוענים שניהלו את העיריה ועובדי העיריה המסורים. בהתאם לכך אנו גאים במינויים אלה.

במסגרת מהפכה זו הפכה העיריה מגוף משותק (כך תפקדה בקדנציה קודמת) לגוף המבצע מאות (כמעט אלפי) פעולות הצלה ושיפוץ ברחבי העיר שנועדו להשיבה לתפקוד בסיסי בתוך זמן קצר של שנה וחצי. במסגרת מאות פעולות אלה נמצאו בדוח הביקורת ליקויים טכנים במספר קטן של פעולות (שבוצעו בתום לב על-ידי עובדי עיריה מסורים ומוכשרים) המהווים אחוז קטן בלבד ממאות הפעולות שבוצעו, כאמור. ליקוים אלה תוקנו מייד ובעיריה הופעל נוהל חדש בהתאם לרוח הביקורת.

באשר לאמו של ראש העיר, אשר עובדת בעיריה מעל 25 שנים, עם כניסת ראש העיר לתפקידו הוא ביצע בעיריה תוכנית הבראה שהצליחה מאוד והיא שאפשרה את המהפיכה שעברה העיר. במסגרת התוכנית הופרשו מהעיריה כ-200 עובדים, ו-150 עובדים נוידו ניודים פנימיים למלא חלק ממשרות אלה - אחת מהם הייתה אמו של ראש העיר. התפקיד אליו נוידה הנו תפקיד זוטר (לתפקיד פקידה ולא למנהלת ענף כפי שהשבנו לביקורת), וכאמור עשרות עובדים נוידו כך במסגרת תוכנית ההבראה והכל באישור היועצים המשפטיים. עם זאת, לאחר קבלת דוח הביקורת החזירה אמו של רה"ע את התוספת לה זכתה בתפקידה החדש בסך של כ-100 ש"ח בחודש.

תאריך:  10/02/2008   |   עודכן:  10/02/2008
רותי אברהם

מועדון VIP להצטרפות הקלק כאן

תגובות  [ 15 ] מוצגות [ 14 תפוס כינוי יחודי    כתוב תגובה   לכל התגובות
 כותרת התגובה שם הכותב שעה    תאריך
1
אין לי בעיה עם זה
10/02/08 13:00
Destroy Bat-Yam
11/02/08 03:39
2
חתול תעלול
10/02/08 14:18
3
בנעטיה פדהצור
10/02/08 14:35
מושחת , תב' דיבה
25/09/09 11:35
4
gadi370
10/02/08 23:13
5
gadi 370
10/02/08 23:23
6
ליאת תושבת מרוצה
11/02/08 11:48
7
ארז אריאן
11/02/08 14:15
8
קורן רחל
11/02/08 18:54
9
רוני השפוי
11/02/08 20:44
10
סיגלי
17/02/08 10:05
11
מפחד למות
17/02/08 17:18
12
שלום כהן
26/04/08 19:02

News1 מחלקה ראשונה :   |  מתכונים מאת אורי שביט |  הריון ולידה |  עריסת תינוק ניידת |  קוצץ ירקות מאסטר סלייסר |  ניוז1 |  NEWS1 |  חדשות |  אקטואליה |  תחקירים |  משפט |  כלכלה |  בריאות |  פנאי |  ספורט |  הייטק |  תיירות |  אנשים |  נדל"ן |  ביטוח |  פרסום |  רכב |  דת  |  מסורת |  תרבות |  צרכנות |  אוכל |  אינטרנט |  מחשבים |  חינוך |  מגזין |  הודעות לעיתונות |  חדשות ברשת |  בלוגרים ברשת |  הודעות ברשת |  מועדון + |  אישים |  פירמות |  מגשרים |  מוסדות |  אתרים |  עורכי דין |  רואי חשבון |  כסף |  יועצים |  אדריכלים |  שמאים |  רופאים |  שופטים |  זירת המומחים |