היקף ההפחתות בתקציב המדינה עומד על כ-10.7 מיליארד ש"ח. ואילו היקף התוספות מסתכם בכ-2.4 מיליארד ש"ח בלבד, פחות מאחוז אחד מהתקציב. כך עולה (יום א', 14.6.09) ממחקר של מכון מאקרו למדיניות כלכלית-חברתית. מסמך המחקר בחן את המדיניות הכלכלית והחברתית הבאה לידי ביטוי בתקציב המדינה המוצע לשנים 2010-2009.

מספר הסעיפים בעלי המשמעות התקציבית הישירה אינו רב בהתחשב בכך שמדובר בתוכנית בת כ-300 עמודים, קובע המחקר. עם זאת, אומר ד"ר רובי נתנזון, מנכ"ל מרכז מאקרו, מספר זה מבטא את התופעה החוזרת על עצמה מדי שנה בדיוני התקציב ובקביעת המדיניות הכלכלית של מדינת ישראל והיא שרוב רובו של התקציב קבוע מראש והדיונים מתבצעים על שיעור זעום ממנו.

כך, לדבריו, בשנת 2009 נקבע התקציב על כ-316.5 מיליארד ש"ח ואילו כל ההחלטות בעלות המשמעות התקציבית ביחד בצד המקורות מגיעות לסכום של כ-10 מיליארד ש"ח, הפחתות שמתוכן 10% היא הפחתה רוחבית שמשמעותה קיצוץ זהה בשיעורו מכל אחד ממשרדי הממשלה. "הפחתה זו אינה נובעת משיקולי החלת מדיניות אלא משיקולי הקטנת הגרעון בלבד", אומר נתנזון. "בצד השימושים, היקפן התקציבי של ההחלטות עומד על כ-2.3 מיליארד ש"ח. מנתונים אלו ניתן להסיק כי הדיונים התקציביים נערכים על בין 1% ל-5% מהתקציב, כולל ההפחתה הרוחבית".

המחקר למעשה מזים את טענות האוצר המדברות על תקציב מאוזן, הפוגע בצורה מידתית בכל שכבות האוכלוסיה. לטענית עורכיו, הוא מראה כי המדיניות התקציבית שאושרה בממשלה הינה מדיניות של קיפאון כלכלי-חברתי ואין בה פתרונות לבעיות פערי ההכנסה שנוצרו במדינה במהלך העשור האחרון.

המחקר מבוסס על הערכת עלותם של כל צעדי התקציב בעלי המשמעות התקציבית ועל ניתוח של השפעת צעדים אלו על הוצאות משקי הבית העניים (בהתבסס על סקר הוצאות 2007). המחקר מחשב ומסכם את מדיניות המס ומגלה כי הצעדים בתחום המסים הם רגרסיביים, כלומר פוגעים בשכבות החלשות - והטלת מע"מ על ירקות ופירות הוא צעד בעל השפעות חיצוניות שליליות. המחקר מדגיש כי התקציב אינו מציע פתרונות בתחום התעסוקה, למעט תוכנית אחת המהווה ניסיון בעל סיכויים מזעריים להצליח, המיועדת לדחוף ישראלים לעבודות המאוישות כיום על-ידי מהגרי עבודה.

העלאת המע"מ מהווה הפגיעה העיקרית

עיקר הפגיעה ב-410 אלף משקי הבית העניים, על-פי המחקר, תהיה בעקבות השינויים במע"מ (העלאת המע"מ באחוז והטלת מע"מ על פירות וירקות) אשר יגדילו את הוצאות משקי הבית העניים במעל ל-80 ש"ח לחודש בממוצע ובעקבות הטלת היטל המחסור על מים שיעלה את ההוצאה בעוד כ-48 ש"ח לחודש. הצעדים התקציביים יפגעו בעיקר בשכבות החלשות מכיוון שהשפעת הצעדים על משקי הבית העניים מהווה כ-5.5% בממוצע מהכנסתן לעומת 0.6% בלבד במשפחות שמעל קו העוני.

מחקר מכון מאקרו מציע בצד האזהרות גם מספר פתרונות אשר לטענתו יובילו להפחתת מספר העניים אם ייושמו. בין הצעות המחקר, מס הכנסה שלילי, שעלותו תסתכם בכ-700 מיליון ש"ח, ודרכו יצאו מהעוני בצורה ישירה וללא הגברת התעסוקה, כ-8,100 משפחות שהן כ-37 אלף נפשות. בנוסף, גורס המחקר, יש להרחיב את תוכנית "אורות לתעסוקה", בעלות של כ-2 מיליארד ש"ח ולממן את הוצאות הטיפול בילדים להורים עובדים, תוכנית בעלות של כמיליארד ש"ח. שתי תוכניות נוספות אלו יוציאו ממעגל העוני כ-50 אלף נפשות נוספות, קובעים עורכי המחקר.