בניגוד להודעות קודמות: חוק מיוחד להאצת הבנייה

בניגוד להודעות קודמות, תחליט הממשלה, ככל הנראה, ביום א' הקרוב (13.3.11) לבקש מהכנסת לחוקק חוק מיוחד להאצת הבנייה. עד היום נאמר, כי ועדות המשנה המיוחדות שיאשרו תוכניות בנייה יפעלו במסגרת חוק התכנון והבנייה הקיים. עתה מתברר שהממשלה תבקש לחוקק חוק מיוחד להפעלת 6 הוועדות, אחת לכל מחוז.

על-פי החוק, יהיו לוועדות אלו, הקרויות וד"ל, סמכויות דומות לאלו של ועדות הול"ל, שפעלו בראשית שנות התשעים, וקידמו בניית רבבות דירות לעולים מחבר המדינות. חוק הוד"ל יהיה בתוקף ל-18 חודש, בבחינת הוראת שעה. החוק יוכן תוך 30 יום ויוגש לכנסת בהליך מזורז - ככל הנראה לאחר פסח. הממשלה תבקש מהכנסת לדון במהירות בהצעת החוק.

עיקרי החוק המוצע:

• החלטות הוועדות יהיו בסמכות שווה לזו של ועדה מחוזית. הן יגברו על כל החלטה קודמת של מוסדות התכנון - הוועדות המקומיות והמחוזיות והמועצה הארצית לתכנון ובנייה. ההחלטות יהיו כפופות רק לתוכניות המתאר הארציות.

• הוועדות ידונו באישור תוכניות בנייה לפרויקטים בני 200 דירות ויותר, שיוגשו להן על-ידי מינהל מקרקעי ישראל ומשרד השיכון. ידונו בעיקר בתוכניות הבאות להגדיל את הצע הדירות באזורים שבהם מורגש המחסור.

• הוועדות יפעלו כך, שבכל עת יהיה מלאי של 50,000 דירות מאושרות לבנייה. כאשר תתחיל בנייה של פרויקט מסוים, הוא ייגרע מן הרשימה, ויכניסו אליה פרויקט אחר.

• החוק יקבע לוחות זמנים קצרים לדיון בתוכניות ולאישורן.

• הוועדות יוכלו לגייס יועצים מקצועיים חיצוניים, כדי להאיץ את הליכי האישור של התוכניות.

זכות הערעור לא תבוטל

• עם זאת, נראה שהחוק לא יפגע בזכות החוקית של אזרחים, חברות ועמותות לערער על החלטות הוועדות. התוצאה עשויה להיות שהתוכניות אומנם יאושרו במהירות, אבל אזרחים ינצלו את זכות הערעור, בפני המועצה הארצית לתכנון ובנייה, או בתי המשפט לעניינים מינהליים. גם רשויות מקומיות, שיתנגדו לתוכנית מסוימת, יוכלו לערער עליה באותן דרכים. הערעורים עשויים להאט במידה ניכרת את הבנייה בפועל.

• הוועדות יוסמכו "במקרים מיוחדים" להוציא התרי בנייה. זהו חידוש מהפכני, המפקיע מהעיריות והרשויות המקומיות את הסמכות להוציא התרי בנייה. עם זאת ברור, שרשות מקומית שתתנגד לבנייה בתחומה, תוכל "לתקוע מקלות בגלגלים", באמצעות מגוון אמצעים העומדים לרשותה.

• ראשי הוועדות המחוזיות יחויבו לדווח לממשלה אחת ל-30 יום על התקדמות הליכי האישורים. לא ברור איך יעשו זאת, לאחר שהסמכויות הופקעו מהם, וכל המידע יהיה בידי הוועדות המיוחדות.

• מנכ"לי משרדי הפנים והשיכון ידווחו על המצב, אחת לחודש, לראש הממשלה.

• ועדת מנכ"לים של משרדי הממשלה הנוגעים בדבר תעקוב אחרי התקדמות הליכי האישור.

עוד נקבע, כי כדי שלא לאבד זמן, יוקמו מיד ועדות משנה לעניין האצת הבנייה ליד שש הוועדות המחוזיות, והן ידונו בפרויקטים שמשרד השיכון והמינהל יגישו להן. שר השיכון יגיש רשימת פרויקטים תוך שבועיים. למעשה, כבר הכין השר אטיאס רשימה של 8 פרויקטים עיקריים, לבניית 47 אלף דירות, שפורסמה (9.3.11) ב-News1. לאחר שהחוק יאושר, יועברו הסמכויות של ועדות המשנה לשש הוועדות הקבועות החדשות.

החלטת הממשלה תחייב גם את משרדי האוצר, הפנים וראש הממשלה (באמצעות נציבות שירות המדינה) לקבוע תוך שבועיים תקנים לוועדות, כולל תקציבים. אם תהיה בעיה - יכריע ראש הממשלה.