|
|
יו"ר רשות ני"ע, זוהר גושן [צילום: יוסי זליגר]
|
|
|
|
|
רשות ניירות ערך הגישה לאחרונה לאגף התקציבים במשרד האוצר ולוועדת הכספים של הכנסת הצעה לאשר תיקון של תקנות האגרות המממנות את פעילותה. הרשות מציעה להפחית את סכומי כל האגרות הללו בשיעור של 40% במהלך כל אחת מארבע השנים הקרובות.
בניגוד לגופים ממשלתיים אחרים, מקורו של תקציב רשות ניירות ערך אינו בתקציב המדינה הכללי. תקציב הרשות ממומן מאגרות שהיא גובה מבעלי רשיון ומתאגידים שעליהם היא מפקחת. עצמאות ועוצמת הרשות כגוף מסדיר ומפקח נגזרות גם מאופן מימון תקציב הרשות. העובדה שהרשות אינה ממומנת מתקציב המדינה אלא מאגרות המוטלות על הגופים המפוקחים על ידה מעניקה לה, כגוף מפקח, את העצמאות הנדרשת למלא את תפקידה על-פי חוק.
במהלך שנות פעילותה של הרשות וכתוצאה מפער חיובי מתמשך בין הכנסות הרשות לבין הוצאותיה, הצטברה בידי הרשות יתרת עודפים. יתרת עודפים זו חיונית הן לצורך מימון שוטף של התקציב השנתי (שכיום עומד על כ-150 מיליון שקל), ולמימון פערי העיתוי בין ההוצאות להכנסות והן בשל העובדה כי הישענות על הכנסות מאגרות שמתואמות עם התנודתיות בשווקים, בשנים של שפל בשוק ההון, עשויה לפגוע ביכולת הרשות לממן את עלויות הפיקוח דווקא בשנים אלה בהן נדרשת העמקת הפיקוח. יתרת העודפים מאפשרת לרשות את הגמישות הנדרשת למימון תקציב הרשות בשנים בהן רמת ההכנסות יורדת ולשמר או להגביר אמצעי פיקוח גם בשנים אלה בהתאם למדיניות ולמטרות לשמה הוקמה הרשות. בהתאם לכך, מחויבת הרשות לשמר רמת עודפים מינימאלית אשר תאפשר לממן, למשך תקופת שפל בשוק ההון, גירעון מתמשך בתקציב.
מדיניות הרשות לאורך שנים היא להחזיר לשוק ההון את עודפי הגבייה שאינם נדרשים להמשך פעילותה. החזרת העודפים מתבצעת באמצעות הפחתות יזומות של האגרות. כך, למשל, הפחיתה הרשות בחמש השנים האחרונות את האגרות השנתיות המוטלות על הגופים המפוקחים על ידה בשיעור של 10%-20%. שיעור ההפחתה השנתי הממוצע בשנים אלה עמד על כ-16% והסתכם להפחתה מצטברת בסך של כ-75 מיליון שקל. על-אף הפחתת האגרות בשנים אלה, נותר בידי הרשות עודף שנתי של הכנסות על הוצאות שנבע, בין היתר, מגידול מתמשך בהיקפי הפעילות בשוק ההון בישראל. כתוצאה מכך גדלה יתרת העודפים שבידי הרשות והצטברה לסך של יותר מ-240 מיליון שקל.
על-פי הערכות הרשות, הרזרבה הנדרשת היא לתקופת שפל מתמשכת, אשר תלווה בירידה חדה בהיקפי הפעילות. שפל כזה עלול להביא לגירעון שוטף שנע בין 50-40 מיליוני שקל לשנה. הרשות מעריכה כי כרית הביטחון הנדרשת לה היא בגובה של כ-200 מיליון שקל. לפיכך, יזמה לאחרונה הפחתה של האגרות השנתיות בשיעור של 40% לשנה למשך ארבע שנים. זו הפעם הראשונה שהרשות מבצעת הפחתה רב שנתית. לדעת הרשות צעד ארוך טווח יתרום למידת הוודאות הרצויה למשק ויסייע לגופים המפוקחים בהתנהלותם.
בתום ארבע שנות הגבייה המופחתת, ייבחן הנושא מחדש.
יוזמת הרשות אושרה על-ידי אגף התקציבים במשרד האוצר. על שולחן ועדת הכספים הונחה טיוטא של הוראת שעה המעגנת את ההפחתה באגרות. לכשתאושר ההוראה על-ידי הוועדה, תיכנס ההפחתה הארבע-שנתית לתוקף.
