המחסור בתקציב הניע את משרד הצבא בפנטגון להציע, שחיילים יוצבו במטבחי יחידות עורפיות, בחדרי-האוכל ובשמירה על הבסיסים, כדי לחסוך כסף בחוזים לקבלנים.
לפי מזכר של ג'ון מקיו, שר הצבא, יש להכשיר כששת אלפים עד חמישה-עשר אלפי חוגרים בדרגות שונות, שאינם בתפקידים חיוניים, לתפקידי "סיוע בבסיסים", והם ישרתו בהם כשמונה-עשר חודש, ואז יוחלפו על-ידי חיילים אחרים.
בשלב ראשון יופנו, כנראה, לתפקידים הללו חוגרים, שאין להם תעסוקה רבה כיוון שמשימותיהם קוצצו מסיבות תקציביות.
