ועדת החוקה חוק ומשפט אישרה (יום ב', 21.5.18) לקריאות שנייה ושלישית את הצעת חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (תיקון מס' 18 והוראת שעה), התשע"ח-2018, הצעת חוק ממשלתית אליה מוזגה הצעת החוק הפרטית של חברות הכנסת מרב מיכאלי ונוספים.

הוראת השעה תאפשר למרכז, לראשונה, לגבות חובות בעלי אופי פלילי עבור רשויות מקומיות. מסלול גבייה זה ייעשה באופן וולונטרי כפיילוט של ארבע שנים, שלאחריו ניתן יהיה לבחון את ההסדר הקבוע.

פקודת המיסים (גביה) עודנה דבר החקיקה העיקרי שמכוחו פועלות רשויות מדינה רבות, ובכללן הרשויות המקומיות, לגביית חובות. חלק מהרשויות המקומיות גובות חובות מנהליים, כגון חובות ארנונה, באמצעות מערכת ההוצאה לפועל. לאורך השנים נמתחה ביקורת רבה על הליכי הגביה לפי הפקודה ובעקבות דיונים שקיימה בנושא ועדת החוקה בכנסת זו, הוקם צוות לבדיקת צמצום השימוש בפקודת המיסים (גביה) ולמעשה הצעות החוק שבנדון הן חלק מתוצרי עבודתו. לצד מהלך זה צוין בוועדה כי החלו השבוע בוועדת הפנים דיונים בהצעת חוק ממשלתית המסדירה את הגבייה ברשויות המקומיות באמצעות חברות גבייה פרטיות. יו"ר הוועדה הביע את מורת רוחו מהצעת החוק האמורה.

הצעת החוק שאושרה היום מאגדת, נוסף על הפיילוט בעניין גבית קנסות הרשויות המקומיות, מספר תיקונים בנושאים שונים בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, שמטרתם לייעל ולשפר את הליכי הגבייה לאור הניסיון שנצבר במהלך השנים, הן במרכז לגביית קנסות והן ברשות האכיפה והגבייה בכלל, העוסקת גם בגביית חובות לפי חוק ההוצאה לפועל. בין היתר, מאפשרת ההצעה לגבות קנסות שנפסקו לטובת ועדה מקומית, לעשות שימוש בתחליף המצאה כאשר לא ניתן לאתר את החייב וכן לנקוט הליכים טרם המצאת דרישת תשלום כשמדובר על חייבים שיש חשש שיעלימו נכסים או יצאו מן הארץ.

יו"ר הוועדה ח"כ ניסן סלומינסקי (הבית היהודי): "השימוש בגופים נלווים או חיצוניים שמנהלים בפועל את הרשויות אינו דבר רצוי ופה יש צעד ראשון לצמצום הגבייה הדרקונית ולשיתוף פעולה בפיילוט שאם יצליח יעבור לעוד רשויות. החוק לא עוסק גם בכל סוגיות הגבייה אלא רק על קנסות. למרות זאת הוא נותן דריסת רגל חשובה. נלך על הפיילוט ואם נראה שאין היענות של הרשויות נחזור ונדון בנושא; רשות האכיפה והגביה תדווח לוועדה אחת לשנה על יישום הפיילוט".

ח"כ מרב מיכאלי: "לצערי אי-אפשר לבטל עדיין את הפקודה אבל נעשה צעד משמעותי לצמצם את השימוש בה. הקלות הבלתי נסבלת של העיקולים והטרטורים והרדיפה בשל חובות מזעריים מצדיקה חקיקה שהגבייה תיעשה בידי גוף השייך למדינה ולא בידי חברות גבייה פרטיות, זו גם תפיסה עקרונית".

עו"ד ענת הר אבן היועמ"שית לרשות האכיפה והגבייה: "אחרי 10 שנות פעילות של הרשות אנחנו מבקשים לשאוב כלים מחוק ההוצל"פ לחוק המרכז ולייעל את עבודת המרכז, כמו קבלת מידע על כתובות עדכניות של החייב, נקיטת הליכים במקרים נדירים, תחליף המצאה שקיים בהוצל"פ במקרה של אי-אפשרות לאתר את החייבים ועוד".

עו"ד דבי גילד חיו מהאגודה לזכויות האזרח: "אנחנו תומכים בהעברת הסמכויות למרכז לגביית קנסות. הסיבה האמתית היא איזון נכון יותר בין זכויות החייבים לזכויות הנושים. ברשות יש כלים יותר מאוזנים מעצם כך שזו רשות ממשלתית. עמדתנו היא שלא צריך להשאיר זאת כהליך וולונטרי פתוח. מדובר בהגנה על זכויות אנשים מוחלשים ולכן אי-אפשר להסתפק בפיילוט. אם איש לא יצטרף, מה השגנו בזה?"