שלטון תחת ביקורת: כשנכנס לתפקידו הגדיר מיכה לינדנשטראוס את יעדיו: "אקיים מאבק ללא פשרות בשחיתות הציבורית המאיימת לפורר את החברה בישראל". והנה היום (21.12.05) חוזר מבקר המדינה ומפרסם דוח חריף במיוחד נגד השחיתויות בשלטון המקומי. גם הפעם, בדומה להמלצותיו האישיות נגד מנכ"ל התעשיה האווירית, טוען לינדנשטראוס כי על נבחרי הציבור "לקחת אחריות למעשיהם".

ב"דוח הביקורת על הרשויות המקומיות" מתמקד מבקר המדינה "בשחיתות ובפגיעה בטוהר המידות". לינדנשטראוס מצביע על פגיעה בכללי מינהל תקין ובסדרי השלטון, ואינו מתעלם גם מנושאי חברה ואיכות החיים של האזרח. במסגרת הדוח נבדקו 14 רשויות מקומיות ועיריות. "זהו דוח קשה, אך נבדקו ונשקלו בו, ביסודיות ובמקצועיות רבה, גם הערות המבוקרים תוך שמירה קפדנית על כללי היסוד של אי משוא פנים ויושר מקצועי", כותב המבקר בפתח דבריו.

"ועדות לתכנון בנייה - מעלימות עין"

"ועדות התכנון נהגו להשתמש בסמכותן לאשר שימושים חורגים גם כשהיה בשימוש החורג כדי לשנות את אופי הסביבה", כותב לינדנשטראוס בפרק שייוחד לבדיקת עבודתם של ועדות הבנייה ברשויות המקומיות.

הממצאים העוסקים בפעילותן של ועדות התכנון והבנייה בבית שמש, ראשון לציון, תל אביב, זמורה, חוף השרון ועמק חפר - מצביעים על כך שהוועדות אימצו לעתים דרכים שונות "כדי לעקוף את הליכי התכנון והבנייה שנקבעו בדין", ואף נהגו לקבל החלטות המבוססות על מדיניות תכנון "הסותרת את מדיניות התכנון הכוללת ואת החלטות הוועדות המחוזיות". מבקר המדינה קובע כי "הוועדות העלימו עין מבנייה של גני אירועים ומיזמים מסחריים ועסקיים, בשטחים פתוחים ובשטחים חקלאיים, תוך פגיעה חמורה בחוק".

"הנבחרים עושים ברכוש הציבורי - כרצונם"

ממצאיו של מבקר המדינה חורגים הרבה מעבר לביקורת על הוועדות המקומיות. לינדנשטראוס נותן דגש מרכזי לסוגית השחיתות הציבורית ברשויות וקובע, כי נבחרי ציבור "מעלימים עין" מחריגות בבנייה בלתי חוקית. "כך היה בעיריית ראשון לציון ובעיריית בית שמש", נכתב בדוח. המבקר כותב כי "התנהגות נבחרי הציבור ברכוש הציבורי כבשלהם עושה פלסתר את שלטון החוק ומביאה, חלילה, להשחתת הציבור ולזילות השלטון המקומי".

מבקר המדינה לא רק מדבר: "ליקויים אלה", כותב לינדנשטראוס, "לצד ליקויים נוספים שהועלו בניהול מיזמים שונים ברשויות המקומיות, הביאו אותי למסקנה כי עלי להעביר לבדיקתו של היועץ המשפטי לממשלה מעשים שלכאורה יש בהם חשש לפלילים". אמר ועשה. בימים האחרונים פנה המבקר למני מזוז אשר יידרש לבחון את חוקיותו של מיזם אשר הוקם בתל-מונד וכן חששות שהועלו בעניין פעולותיה של עיריית בית שמש.

"הרבה הומלסים - מעט יחס": בתחום החברתי, מעלה הדוח ממצאים קשים בטיפול הרשויות המקומיות באוכלוסיות הנזקקות. הדוח מדגיש כי בשנים האחרונות "חלה עלייה של תופעת דרי הרחוב", ומצביע על הטיפול לקוי בילדים ובנערות בסיכון. "זה מעורר סימני דאגה לגבי החברה הישראלית כולה", טוען המבקר.

"הרשויות גובות מיסים - שלא כדין"

דוח מבקר המדינה מעלה ליקויים מהותיים בגביית תשלומי ארנונה והיטלים על נכסי משרד הביטחון. "המשרד והרשויות המקומיות פעלו בתחום זה שלא על-פי הוראות הדין וסדרי המינהל התקין, אגב ניהול מאבקים מתמשכים", כותב המבקר. עקב כך, נטען, "נגרם נזק כספי כבד לרשויות המקומיות, וחובות משרד הביטחון לרשויות, הגיעו למיליוני שקלים".

לצד דברים אלו, מדגישים מחברי הדוח, כי "הועלו גם ממצאים על גביית אגרות והיטלים מהתושב שלא על-פי דין". גם כאן מבהיר לינדנשטראוס: "אל לרשויות המקומיות לנצל את הבלעדיות שיש להן באספקת השירותים לתושב ולהטיל עליו אגרות והיטלים שאינם חוקיים".

"במשרד הביטחון מתעלמים ממני"

ללינדנשטראוס נמאס מכך שמתעלמים ממצאיו. "ברצוני להצביע על תופעה מדאיגה של אי-מתן מענה במועד על ממצאי הביקורת", הוא כותב בסוף דבריו. "למרות הפניות החוזרות ונשנות של אנשי משרדי", הוא טוען, "לא ענו מקצת הגופים המבוקרים - בכללם משרדי הממשלה כמו משרד הביטחון ומשרד הפנים - ולא הגיבו על ממצאי הביקורת. אינני רואה הצדקה למחדל זה", הוא מדגיש. מבקר המדינה מסכם וכותב: "היעדר תגובת הגופים המבוקרים מביא לזילות הביקורת ופוגע בכללי מינהל תקין".

תגובות:

יו"ר הוועדה לביקורת המדינה, ח"כ מלי פולישוק-בלוך משינוי הגיבה לממצאי הדוח וציינה, כי "אף אחד, גם אם הוא מקורב לשר, לראש הרשות או סתם אם הוא חבר מרכז מפלגה, אינו נמצא מחוץ לחוק. לכן, אני מצפה מהציבור, בבואו להבא להבא לבחור את נציגיו ברשויות, להתייחס בכובד ראש אל הליקויים שהתגלו בדוח, המעיד על התנהגות לא תקינה, בלשון המעטה, של בעלי תפקידים המופיעים בדוח.

יו"ר מרכז השלטון המקומי, עדי אלדר, קורא לרשויות המקומיות לתקן את הליקויים שהועלו בדוח מבקר מדינה, כל אחת בתחומה. היו"ר אלדר הודיע כי מרכז השלטון המקומי ידבוק במדיניותו שלא לגַבות ראשי רשויות אשר יפעלו שלא על-פי החוק וכללי המינהל התקין.

אלדר מברך ומחזק את דבריו של נשיא המדינה, משה קצב, בהתייחסו לדוח המבקר, כי יש צורך דחוף בהסדרת היחסים בין השלטון המרכזי לשלטון המקומי – כגורם המונע משברים והתמוטטויות של רשויות מקומיות. "בהתאם לכך, ראוי היה אם עורכי הדוח היו כוללים בסקירתם גם התייחסות למערכת היחסים בין השלטון המרכזי למקומי", אמר אלדר.

באשר לממצאי הדוח, על-פיהם, צה"ל ומשרד הביטחון אינם משלמים ארנונה לרשויות המקומיות והחוב בגין אי תשלום ארנונה לרשויות מגיע לכדי מאות מילוני שקלים, מציין אלדר, כי לא רק שממשלת ישראל מגלגלת תדיר לפתחן של הרשויות המקומיות מטלות תקציביות שאין ביכולתן לממן, כי אם גם אינה עומדת בהתחייבויותיה כלפי השלטון המקומי ובכך, גורמת לשלטון המקומי להיקלע למשברים תקציביים.