התמודדות איש העסקים שמואל בוקסר על ראשות עיריית נס ציונה אינה הסיבוב הראשון שלו בזירה המוניציפלית. מי שהיה במשך כ-25 שנה מנכ"ל יקבי ברקן ושמו עלה לכותרות בשבועות האחרונים כשהתפרסמו צילומים שלו ממסע ציד זברות וחיות נוספות באפריקה, היה באמצע שנות ה-90 חבר מועצת עיריית נס ציונה, סגן ראש העיר ויו"ר ועדת המשנה לתכנון ולבניה.

באותה תקופה עמדה על הפרק בנס ציונה תוכנית 'מליבו' לבניית שכונה על קרקעות שהיו בבעלות בוקסר. מדובר בתוכנית לבנייה על שטח של כ-309 דונם. ל-News1 נודע כי לאחר אישור התוכנית הובאו תוכניות 'מליבו' מספר פעמים בפני הוועדה לתכנון ולבניה של נס ציונה ואושרו להן הקלות רבות. זאת, לאחר העברת הזכויות בהן לחברת מליבו.

כך, בישיבת הוועדה לתכנון ולבניה שהתקיימה ב-9 בדצמבר 1996 התבקשו חברי הוועדה לאשר הקלה של 20% במספר יחידות הדיור בקבוצת מגרשים מסוימת, הקלה של 8% בתכסית הקרקע והקלה של בליטת גזוזטראות של 2 מטר בקו בניין קדמי ושל 1.5 מטר בקו בניין אחורי.

בישיבה שהתקיימה בינואר 1997 התבקשה הוועדה לאשר את התוכנית לצרכי רישום בסטיה מתוכנית המתאר שהייתה אז בתוקף. ל-News1 נודע כי אותה סטיה מתוכנית מתאר כללה צמצום של הרווח בין מגרש למגרש מ-2.7 מטרים שהיו נהוגים אז בעיר, ל-2.5 מטרים בין מגרש למגרש. בישיבה שהתקיימה באפריל 1997 ואשר עסקה בחלק מתוכנית מליבו התבקשה הוועדה לאשר תוספת של 2 יחידות דיור שייבנו בכל מגרש - מ-6 יחידות דיור ל-8, שינוי בחלוקת המגרשים, מתן אפשרות גישה לחניה דרך שטח ציבורי פתוח, מתן אפשרות למקם צובר גז ושינוי גודל מחסן לדירה ל-12 מ"ר.

בכל הישיבות הוחלט לאשר את הבקשות. שמואל בוקסר עצמו לא השתתף בהצבעה. הוא יצא מן הישיבה, בשל ניגוד העניינים שבו היה נתון. אולם כפי שניתן לראות בפרוטוקולים של אותן ישיבות, את מקומו מילא מי שהיה אז חבר מליאת מועצת העיר, חנן פרוקס. פרוקס, שהיום הוא עובד עיריית נס ציונה, לא היה באותה עת חבר ועדת המשנה לתכנון ולבניה. ראיה לכך ניתן למצוא בפרוטוקולים של הוועדה המציינים את שמו כמוזמן לוועדה ולא כחבר הוועדה. הוא מופיע בפרוטוקולים אך ורק כמי שמחליף את בוקסר בעת יציאתו מן הוועדה, כיו"ר ועדת המשנה, בהצבעות שנגעו לענייניו הכלכליים המשמעותיים של בוקסר.

על-פי כללי משרד הפנים, יו"ר ועדת תכנון ובניה יכול להיות רק חבר הוועדה, שמונה לתפקיד על-ידי חברי המליאה. כאמור, פרוקס לא מונה באותה עת לחבר ועדת המשנה לתכנון ולבנייה ולכן, השתתפותו בהצבעה על התוכניות הייתה לא חוקית, לכאורה. כפועל יוצא - ההחלטות באותן הצבעות - היו לכאורה חסרות תוקף.

פנינו לבוקסר בניסיון להבין מדוע זימן את פרוקס אל הישיבה ומדוע הציב דווקא אותו כממלא מקומו בהצבעות ההיסטוריות הללו. בוקסר נמנע ממתן מענה לשאלות שהוצגו לו. "בוקסר פעל לכל אורך הכהונה לפי החוק", ציינו ולא השיבו כיצד אמירה זו מתיישבת עם הפרוטוקולים. כל שאמרו היה ש"בכל ועדת משנה או ישיבת מועצה נוכח יועץ משפטי והכל נעשה בפיקוחו והנחייתו".

לאחר פרסום הדברים פנו ל-News1 באי-כוחו של בוקסר. לטענתם, פרוקס מונה על-ידי ראש עיריית נס ציונה באותה עת, יוסי שבו, להחליף חברי ועדה חסרים. עוד ציינו כי פרוקס מילא תפקיד זה בעשרות ועדות וכי היה יריב פוליטי של בוקסר. תגובה רשמית מסודרת ועניינית מטעמו של בוקסר טרם נמסרה, למרות פניות חוזרות ונשנות.