החלטות מועצת מקרקעי ישראל נותרות על הנייר

בשבועות האחרונים נשמעים קולות רבים ומגוונים באשר לרפורמה המתוכננת במינהל מקרקעי ישראל. המגזר החקלאי זועק, ובצדק, כי קיימת אפליה קשה בהתייחסות אליו מול המגזר העירוני, בכל הקשור לזכויות המגורים.

ישנה סברה כי הרפורמה מתעלמת מהמגזר החקלאי מכיוון שחברי המושבים נמצאים בשנים האחרונות בעיצומה של רגרסיה מכוונת בכל הקשור לזכויותיהם בקרקע ובחינת ההיסטוריה, יישום החלטות מועצת המינהל ופסיקות בג"צ מחזקות טענה זו.

במאמרי זה אסקור את החלטות מועצת המינהל ב-40 השנים האחרונות באופן שיוכיח ויצדיק את הצורך בהסדרת זכויות המגורים בקרקע לחברי המושבים כפי שמוצע ברפורמה למגזר העירוני.

בשנת 1965 קיבלה ממשלת ישראל החלטה בעניין מדיניות הקרקע בישראל שמהווה החלטה מס' 1 בסדרת החלטות של מועצת מקרקעי ישראל. ההחלטה מבחינה בין המדיניות הקרקעית בקרקע הנמצאת בתחומי ישובים עירוניים, לבין קרקע חקלאית ועוסקת בתנאים למסירת קרקע חקלאית, מסירת קרקע עירונית, ומדיניות תכנון הקרקעות.

מהחלטה מס' 1 ניתן ללמוד על כוונת המדינה לעניין תקופת החכירה שתונהג במושבים. בהחלטה נקבע כי קרקע חקלאית תוחכר לתקופה של 49 שנה. משתמש החוכר בקרקע למטרות החכירה, תוארך זכות החכירה, לבקשתו, לתקופה נוספת של 49 שנה לשימוש לאותן מטרות - לא יושמה!

בשנת 1968 התקבלה במועצת מקרקעי ישראל החלטה מס' 45 שעיקרה שיש לראות במי שהנחלות מושכרות לו לטווח קצר, ורק מסיבות טכניות לא נרשמו בחוזים לטווח ארוך, כמי שזכותו לפיצויים במקרה של פינוי היא כשל חוכר לדורות.

במשך הזמן התקבלו החלטות נוספות, המעגנות במפורש את זכויות החקלאים בקרקע ואת הדרך בה נדרש מינהל מקרקעי ישראל להחכיר לחברי המושבים קרקע באופן של הקצאת נחלה וכך, למשל, ניתן לסקור את ההחלטות להלן:

ב-5.7.1966 ניתנה החלטה מס' 8 העוסקת בזכויות חכירה לדורות של בעלי נחלות חקלאיות, אף אם לא נחתמו עמם חוזים לזמן ארוך.
ב-8.11.1966 ניתנה החלטה מס' 14 - קרקע תוחכר לסוכנות היהודית באופן זמני בלבד עד שתוחכר סופית לאגודות ו/או לחקלאים.- לא יושמה!
ב-28.11.1988 ניתנה החלטה מס' 399 העוסקת במתן זכות חכירה לדורות למושבים שיתופיים. - לא יושמה!
ב-11.5.1992 ניתנה החלטה מס' 530 העוסקת ברישום זכויות חכירה לדורות בכפרים שיתופיים ובמושבי עובדים. - לא יושמה!
ובתאריך ה- 10.2.1998 ניתנה החלטה מס' 823 העוסקת בהחכרת חלקות המגורים לבעל הנחלה לארבע תקופות של 49 שנים, והחכרת יתר החלקות במושב לאגודה השיתופית, לדורות. לא יושמה!

החלטה מס' 823, הינה ההחלטה האחרונה בשרשרת ההחלטות המתייחסות לזכויות חברי המושבים ומקנות על-פי מועצת מקרקעי ישראל זכויות חכירה לדורות וקובעת את הדרך בה יינתנו זכויות אלה. נוסח חוזה החכירה נמצא במחלוקת בינינו לבין המינהל ואינו משקף נאמנה את הזכויות האמיתיות של המתיישבים על אדמתם.

במשך כל תקופה זו ועד לימים אלו עושה תנועת המושבים מאמצים אדירים בכדי להגיע ליישומה של ההחלטה, קרי, חוזים לדורות למושבי התנועה, וזאת ע"י הכנסת כל מושבי תנועת המושבים להליך רישום המשבצת שהינו תנאי לחתימה על חוזה וניהול מו"מ על נוסח חוזה החכירה מול האגף החקלאי במינהל.

תנועת המושבים לא תרפה מדרישתה העקבית והמוצדקת לקבל בהקדם נוסח חוזה חכירה הוגן למושביה, אשר ישים קץ למעמד "בר הרשות" בו נמצא ציבור גדול של מתיישבים אשר אינו משקף את זכויותיהם האמיתיות על הקרקע.

כעת ,כשנוצרה הדינמיקה הנכונה בשלטון המרכזי לביצוע רפורמה מקיפה במינהל מקרקעי ישראל, שוב כפי שנעשה בעבר (דוח גדיש) - נשאר המגזר הכפרי בהמתנה וממשיך להיאבק על זכותו הבסיסית למגורים בבג"צ אל מול קבוצות לחץ חברתיות והערים הגדולות.

בזמן הקרוב, כנראה, תוכרע על-ידי בג"צ סוגיית החלטה 979 שעיקרה הסדרת זכויות המגורים והתעסוקה החלופית בחלקת המגורים במושב.

האם החלטה זו תיושם????