במדינת הגמדים

כבר אמר מי שאמר שהדרך לגיהנום רצופה כוונות טובות: בשנת 1958 חוקקה המדינה את חוק המהנדסים כדי למנוע מ"חאפרים" חסרי השכלה להיכנס לענף ההנדסה וכדי להבטיח שרק מהנדסים מדופלמים יעסקו בענפי ההנדסה. לשם כך המבקש לעסוק בהנדסה חייב להירשם כמהנדס רשום אצל רשם המהנדסים, זה אמור לבדוק את כישוריו, לרשום אותו בפנקס המהנדסים, ואז הוא זכאי לבצע פעולות שיוחדו למקצועו. תמורת זאת עליו לשלם אגרה שנתית לרשם המהנדסים. כמו חוקים רבים במדינתנו, גם חוק זה אינו נאכף והדבר היחיד שנשאר ממנו, למעט הליך הרישום הראשוני, הוא גביית האגרה השנתית הנעשית מדי שנה בשנה.

לפי החוק, אדם שלא שילם אגרה עד 31.1 בשנה מסוימת ישלם כפל אגרה לאותה שנה. החוק אינו מתייחס כלל למקרה שאדם לא משלם אגרה לשנה מסוימת בכלל, אם בגלל שהחליט לא לעסוק במקצוע בשנה זו, אם לרגל נסיעה לחו"ל באותה שנה, או מכל סיבה אחרת.

אני לא שילמתי את האגרה לשנת 2009 והופתעתי לקבל הודעת תשלום כפל אגרה לשנת 2010. התלוננתי על כך לנציבות תלונות הציבור שליד משרד מבקר המדינה, ולאחר שנה וחצי (!) קיבלתי את תשובתם הבאה (אני מניח שהתשובה אינה מוגנת בזכויות יוצרים ושהיא מהווה מסמך ממשלתי המצוי בנחלת הציבור - אן עליה ציון "סודי" או "סודי ביותר"). שימו לב שלמרות הרישא שלה, התשובה כלל לא מתייחסת לנושא תלונתי. והרי התשובה בהאי לישנא:

• "הנדון: תלונתך בעניין חיובך בכפל אגרה שנתית ע"י רשם המהנדסים והאדריכלים
  
  עם תום בירור תלונתך שבנדון הננו להשיבך כדלקמן:
  
  1. כזכור, בתלונתך קבלת על דרישת רשם המהנדסים והאדריכלים (להלן - הרשם) שתשלם כפל אגרה לשנת 2010 כיוון שלא שילמת אגרה לשנת 2009.
  
  2. סעיף 13 לחוק המהנדסים והאדריכלים התשי"ח-1958 (להלן - החוק) קובע כי מהנדס או אדריכל רשוי הרוצה לבצע בשנה פלונית פעולות האמורות בסעיף 12 לחוק, ישלם תוך חודש ינואר של אותה שנה אגרה שנתית שנקבעה בתקנות. לא שילם אגרה כאמור, לא יבצע פעולות כל עוד לא שילם האגרה.
  
  כפי שעולה מלשון החוק, מהנדס רשוי רשאי לבצע פעולות שיוחדו לו לפי החוק (להלן - פעולות) רק אם שילם אגרה לאותה שנה: אגרה רגילה אם שילם עד סוף חודש ינואר, וכפל אגרה אם שילם לאחר מכן; לא שילם אגרה עד סוף חודש ינואר לא יוכל לבצע את הפעולות כל עוד לא שים כפל אגרה.
  
  הסעיף מתייחס בלשונו לשנה פלונית, ולפיכך עם קבלת התלונה, פנינו לקבל את הבהרות הרשם לדרישת כפל אגרה לשנת 2010 בגין אי תשלום אגרה לשנת 2009.
  
  3. במהלך השנה קיבלנו מספר תשובות מהלשכה המשפטית של הרשם, מהן עלה בין היתר, כי במקרה של אי-תשלום אגרה שנתית, הרשם מבחין בין שני מצבים - הגבלת חברות ואיחור בתשלום.
  
  - הגבלת חברות - מהנדס או אדריכל רשוי שאינו מתכוון לבצע פעולות צריך להודיע לרשם בכתב, מבעוד מועד, על כך שברצונו להגביל חברותו בשנה פלונית ואז לא יחוייב בכפל אגרה. הובהר לנו שהרשם לומד על דרישת ההודעה המוקדמת מהוראות בחקיקה דומה ומתכלית החוק, שנועדה לאפשר מעקב ופיקוח אחר בעלי הרישיונות.
  
  - איחור בתשלום - מי שלא הודיע כאמור ולא שילם אגרה עד סוף חודש ינואר, רואים אותו כמי שאיחר בתשלום אגרה ונוא מחוייב בכפל אגרה.
  
  כיוון שלא הודעת לרשם על כך שאינך מתכוון לבצע פעולות בשנת 2009 והואיל ולא שילמת אגרה עד סוף חודש ינואר 2009, ראה אותך הרשם כמי שאחר בתשלום האגרה ודרש ממך לשלם כפל אגרה. בהקשר זה נמסר לנו ע"י הלשכה המשפטית של משרד התמ"ת כי הם היו גם נכונים, לפנים משורת הדין, לפטור אותך מתשלום האגרה לו הודעת על רצונך להגביל האחרות לשנת 2009.
  
  הלשכה המשפטית הוסיפה, כי למען השקיפות תפורסם הודעה ברורה באתר האינטרנט של התמ"ת לפיה על מהנדס או אדריכל רשום, המבקש להגביל את חברותו בשנה פלונית, להודיע זאת לרשם בכתב, מבעוד מועד ולא יאוחר מסוף חודש ינואר של אותה שנה. במקרה כזה לא תהיה חובת תשלום אגרה לאותה שנה וייאמר במפורש כי חל עליו איסור מוחלט לבצע פעולות.
  
  4. מעקבנו העלה כי הוצאה הודעה כאמור ואף היה פרסום בעיתונות.
  
  נוכח תשובות אלה נציבות תלונות הציבור חזרה ופנתה ליועץ המשפטי של משרד התמ"ת וציינה, בין היתר, כי הרשם אינו יכול להתנות פטור מכפל האגרה בהודעה מוקדמת על כוונה שלא לבצע פעולות מבלי שלכל הפחות הודיע מראש על תנאי זה לכל המהנדסים והאדריכלים הרשויים.
  
  הנציבות הבהירה עמדתה הלכאורית, לפיה כל עוד הרשם לא פירסם דרישה להודעה מוקדמת - ולטעמנו יש גם מקום לשלוח הודעה מפורשת בעניין ביחד עם שובר תשלום האגרה השנתית - אין מקום לעמדת הרשם לדרישה כי תשלם כפל אגרה, ולפיכך יש להחזיר לך את כפל האגרה אם דולם על ידך.
  
  5. בימים אלה עודכנו כי הרשם קיבל את עמדתנו - לא רק שבנוסף להודעה בעיתונות יפעל הרשם גם למשלוח הודעה מפורשת יחד עם שוברי התשלום, אלא אתה גם לא תידרש לשלם כפל אגרה, מאחר שההודעה על הגבלת החברות פורסמה לאחר פנייתך.
  
  נוכח האמור לעיל, ממנו עולה שנושא תלונתך בא על תיקונו, מסתיים ביררונו בתלונה.
  
  בכבוד רב
  ש. ל. עו"ד
  סגנית בכירה למנהל אגף".

אתה הבנת את זה, ברוך?