שר האוצר יובל שטייניץ ושרת החקלאות אורית נוקד חתמו (יום א', 21.10.12) על הסכם עקרונות עם הרפתנים להפחתת מחיר המטרה ולפתיחה מידתית של משק החלב לייבוא במטרה להוזיל את מחירי מוצרי החלב לצרכן הסופי.

מטרת הסכם העקרונות היא להפחית את מחיר החלב ומוצריו לצרכנים, ולפתח ולייעל את ענף הרפת. כמו-כן, הבאתה לכדי יחידת ייצור מינימלית יעילה יותר על-ידי הגדלתה למינימום של 70 פרות חולבות, בהיקף כושר ייצור שנתי שלא יפחת מ-700 אלף ליטר. תהליך ההתייעלות הוגדר לשנים 2016-2013.

הסכם זה נחתם בהמשך להמלצות הוועדה לשינוי כלכלי-חברתי (ועדת טרכטנברג) להקלת הנטל הכלכלי המוטל על האזרחים בישראל ולהמלצות הוועדה לבחינת מחירי המזון (ועדת קדמי) ובהתאם להסכם העקרונות שגובש על-ידי משרד ראש הממשלה, משרד האוצר, משרד החקלאות, מועצת החלב והתאחדות מגדלי בקר. הסכמות אלו גובשו לאחר שנשקלו מכלול הנושאים הנלווים להפחתת המכסים, כגון: תועלות חיצוניות בתחום החקלאות, שיקולי סחר חוץ ושיקולי תעסוקה בפריפריה ופיתוח הענפים המקומיים, יחד עם שיקולי יוקר מחירי המזון בישראל. הסכם העקרונות הובא (יום א', 21.10.12) לאישור הממשלה, ולאחר מכן יועבר לאישור מועצת החלב ומועצת התאחדות מגדלי בקר.

ההתייעלות בענף תבוצע באמצעות תוכנית פרישה מרצון שתוצע לבעלי הרפתות הקטנות, והגדלת הרפתות שיישארו בענף - בהיקף של כ-100 מיליון ליטר לרפת. הגדלת הרפתות הקיימות תהיה מהעברת מכסות ייצור מהפורשים מהענף, וכן כתוצאה מגידול טבעי באוכלוסיה בביקוש לחלב. התייעלות הענף תוביל בהכרח לירידת העלות הממוצעת לייצור חלב.

במקביל, יתוגבר מערך ההדרכה והמחקר בענף, לטובת שיפור מקצועיות הרפתות ומיומנויות הניהול.

בתקופת ההתייעלות המואצת (2016-2013), תתמוך המדינה בהעברת מכסות ייצור מיצרנים שירצו בכך. גובה התמיכה יתחיל ב-2.6 שקלים לליטר וירד עד ל-1.8 שקלים לליטר בהדרגה כל שנה. מעבר לכך, ישלם מקבל המכסה סכום של 20 אגורות לליטר.

בנוסף, בתקופת ההתייעלות המואצת ינוכו ממחיר המטרה המשולם לרפתנים על-ידי המחלבות בגין החלב הגולמי, פריון הנורמטיבי (הקבוע בתקנות) בשיעור של 2% לשנה, למשך ארבע שנים לפחות, ועוד 6.8 אגורות לליטר צמודים למדד. היטל מועצת החלב לרפתנים יופחת במחצית האגורה. ההפחתה תתפרש על פני שלוש שנים, באופן הבא: 0.17 אגורה לליטר בשנת 2013, 0.17 אגורה לליטר בשנת 2014 ו-0.16 אגורה לליטר בשנת 2015.

הפחתת המכסים

יופחתו מכסים באופן משמעותי כבר בשנת 2012. כמו-כן, מחודש ינואר 2013 ייפתחו מכסות נוספות לייבוא מוצרי חלב במכס מופחת בשיעור 20%, על-מנת לאפשר ייבוא של מוצרי חלב בהקדם. הפחתת המכסים תאפשר את הפחתת המכס בייבוא גבינות טריות ותשלים את מהלך הפחתת המכס על גבינות קשות וגבינות לבנות למריחה בעלות אורך חיי מדף ארוכים, או שניתן לייבאן קפואות ולהפשירן סמוך להפצתן.

כמו-כן, הפחתת המכסים תאפשר חשיפת המשק המקומי לייבוא של מוצרי חלב שונים לרבות גבינות טריות מחלב בקר וצאן, חמאה שולחנית, שמנת לבישול, קצפת, מוצרי חלב מעובה, סוגים שונים של יוגורט ועוד. כמפורט להלן:

• על גבינות טריות מחלב בקר - יופחת המכס מ-21.36 שקלים לק"ג (שיעור מכס אפקטיבי של 126%) ל-8.5 שקלים לק"ג משנת 2013 ואילך (בהתאם למתווה ההפחתה על גבינות קשות כאמור).

• על גבינות טריות מחלב צאן - יופחת המכס מ-21.36 שקלים לק"ג ל-14 שקלים לק"ג.

כמו-כן, תיפתח מכסה נוספת בסך 2,000 טון אשר תתוסף למכסה הקיימת בייבוא גבינות קשות בסך 7,500 טון, כך שסך הכל ניתן יהיה לייבא 9,500 טון של סוגי גבינות שונים אשר יווסתו בהתאם להיצע והביקוש בשוק.

• חמאה באריזות מתחת ל-1 ק"ג, ממרחי תוצרת חלב ושמנים ושומנים אחרים המופקים מחלב - כבר בשנת 2012 תיפתח מכסה כמותית בסך 500 טון לייבוא במכס מופחת של 20% אשר תוגדל בהדרגה עד ל-1,250 טון בפריסה על פני ארבע שנים.

פתיחת המכסה הכמותית תאפשר ייבוא של כמחצית מן היצור המקומי של חמאה שולחנית לצרכן הסופי ותגביר את התחרות המקומית.

• חלב ושמנות בעלי תכולת שומן שאינה עולה על 6% - שיעור המכס הכללי הקיים - 153%. שיעור זה יופחת כבר בשנת 2012 ל-60% ויופחת בהדרגה ל-40% בפריסה על פני ארבע שנים.

• חלב ושמנות בעלי תכולת שומן העולה על 6% - שיעור המכס הכללי הקיים - 153%. שיעור זה יופחת כבר בשנת 2012 ל-7 שקלים לק"ג אך לא יותר מ-60% ויופחת בהדרגה ל-5.50 שקלים לק"ג אך לא יותר מ-60% בפריסה על פני ארבע שנים.

כמו-כן, כבר בשנת 2012 תיפתח מכסה כמותית בסך 500 טון לייבוא במכס מופחת של 20% אשר תוגדל בהדרגה עד ל-1,250 טון בפריסה על פני ארבע שנים.

הפחתת המכסים והמכסה יאפשרו ייבוא של סוגי שמנות לבישול, קצפות וחומרי גלם לרבות לתעשיית הקונדיטוריות - ייבוא אשר עד היום נחסם בשל שיעורי מכס גבוהים.

• חלב ושמנת מרוכזים או כוללים תוספת סוכר או ממתיק אחר שאינם אבקה - שיעור המכס הכללי הקיים הינו 52% או 136% בהתאם למוצר הספציפי. שיעור המכס הכללי על כלל המוצרים בקטגוריה זו יופחת ל-40%.

יוגורט - שיעור המכס הכללי הקיים - 119%. שיעור זה יופחת כבר בשנת 2012 ל-7 שקלים לק"ג אך לא יותר מ-60% ויופחת בהדרגה ל-5.50 שקלים לק"ג אך לא יותר מ-60% בפריסה על פני ארבע שנים.

כמו-כן, כבר בשנת 2012 תיפתח מכסה כמותית בסך 1,000 טון לייבוא במכס מופחת של 20% אשר תוגדל בהדרגה עד ל-2,000 טון בפריסה על פני ארבע שנים.

הפחתת המכסים והמכסה יאפשרו ייבוא של סוגי יוגורט שונים לרבות שמנות חמוצות, משקה יוגורט, יוגורט עם תוספי פירות ויוגורט על־בסיס חלב בלבד - ייבוא אשר עד היום הוגבל בשל שיעורי מכס גבוהים ומכסה כמותית מצומצמת.

• גבינות קשות - הוסכם כי המתווה הקיים כפי שנקבע על-ידי שר האוצר בצו הגבינות הקשות, כמפורט לעיל, יעודכן כך שכבר בשנת 2013 יופחת המכס ל-8.50 שקלים לק"ג על רוב סוגי הגבינות המיובאות, כאשר על שאר סוגי גבינות, כגון: חלומי, גבינה מעובדת, גבינה מגוררת וגבינת גידים כחולים, מתווה הפחתת המכסים יעודכן באופן מדורג מ-10 שקלים לק"ג בשנת 2013 ל-8.50 שקלים לק"ג בשנת 2016. הפחתת המכס על גבינות קשות ייעצר במכס קצוב של 8.50 שקלים לק"ג.

כמו-כן, עידכון הצו יכלול הגדלת המכסה הכמותית בפריסה על פני שש שנים עד לשנת 2018.

שרי האוצר והחקלאות ימנו ועדת מעקב בה יהיו נציגים של משרד החקלאות ופיתוח הכפר, משרד האוצר, התאחדות מגדלי בקר ומועצת החלב. תפקיד הוועדה הוא לעקוב אחר התקדמות המתווה, והיא תוכל להמליץ לשרים על עידכון המתווה ותיקונים לרבות תיקוני חקיקה.