|
בעלי מקצועות חופשיים מוזמנים להעביר אלינו לפרסום מאמרים, מידע בעל ערך חדשותי, חוות דעת מקצועיות בתחומים משפט, כלכלה, שוק ההון, ממשל, תקשורת ועוד, וכן כתבי טענות בהליכים בבית המשפט.
דוא"ל: vip@news1.co.il
|
|
המכרזים זוטא, הליקויים רבא
|
רשויות מקומיות מנצלות מכרזים סגורים כדי להתקשר בצורה לקויה עם ספקים: לא תמיד יש רשימות ולא תמיד הן מעודכנות, ולפעמים מוותרים אפילו על המכרז הסגור
|
נס ציונה. אין ספר ספקים [צילום: עמוס בן-גרשום/לע"מ]
|
|
|
|
גזבר מועצת ג'דידה-מכר, רו"ח ג'מאל כיאל, החזיק במקביל במשרד רואה חשבון פרטי ללא אישור. כיאל השתתף בדיוני ועדת המכרזים שעסקו, בין היתר, בעבודות שנמסרו לנותני שירות שנמנו על לקוחותיו ומבלי שדיווח לוועדת המכרזים או למליאת הרשות על זיקתו אליהם. ממלא-מקום ראש המועצה וסגן ראש המועצה בשכר, ג'ורג' אנטון, עסק במשרה נוספת כמנכ"ל של חברה לעבודות עפר מבלי שהודיע למועצה על כך וממילא מבלי שקיבל את אישורה.
|
|
|
|
רשויות מקומיות התקשרו עם ספקים במכרזי זוטא - כלומר: מכרזים סגורים - בצורה לקויה, ולעיתים אף בצורה לקויה באופן חמור. כך קובע (יום ד', 22.1.14) מבקר המדינה, יוסף שפירא. לדברי שפירא, התקשרות במכרז זוטא יכולה לשרת את האינטרס של הרשות המקומית ושל תושביה, משום שנותני השירות הרשומים בספר הספקים פועלים לרוב בסביבתה הקרובה של הרשות, חלקם הגדול נמנה עם תושביה, ורבים מהם פועלים בתחום שיפוטה באופן שוטף והם מוכרים לה. אולם, הביקורת העלתה ליקויים רבים, חלקם חמורים, בהליך ההכנה והביצוע של מכרזי הזוטא ברשויות המקומיות שנבדקו וכן כשלים בהתקשרותן עם הזוכים במכרזים. עם זאת, מרבית הרשויות התחייבו לתקן את הליקויים העיקריים שהעלתה הביקורת וחלקן אף עשו זאת במהלכה. התקשרויות למרות ליקויים כמה מן הממצאים הנקודתיים: - עיריית נס ציונה, המועצה המקומית כפר ורדים והמועצות האיזוריות מגידו ועמק חפר לא ניהלו ספר ספקים, שקיומו הוא תנאי להתקשרות באמצעות מכרז זוטא, ולא היו ערוכות להתקשרות עם נותני שירות באופן זה. ברשותן של עיריות אור עקיבא, טבריה וקריית מוצקין והמועצות המקומיות ג'דידה-מכר וכפר יונה היה ספר ספקים, אך הן לא דאגו לעדכנו ולא וידאו שהקבלנים הרשומים בו הם בעלי סיווג וכשירות מתאימים לביצוע העבודות.
- עיריות אור עקיבא וקרית מוצקין ומועצת ג'דידה-מכר לא מחקו מהספר שמות קבלנים שהיו תלונות על תפקודם. ניהול לקוי של ספר הספקים גרם לעיריית אור עקיבא, לג'דידה-מכר ולמועצת עמק חפר להתקשר עם קבלנים שאין להם סיווג מתאים ושאינם קבלנים רשומים ולחשוף את תושביהם לסכנות הנובעות מכך.
- ועדות המכרזים של נס ציונה, מגידו ועמק חפר מתעדות את עבודתן באופן לקוי וחסר. ועדת המכרזים של אור עקיבא פעלה באופן לקוי מול קבלנים במהלך מכרזי זוטא שקיימה. ועדת המכרזים של מועצת מגידו אינה מפקחת על קיום ההנחיות החוקיות בדבר מספר נותני השירות שהרשות המקומית מחויבת לפנות אליהם לפי שווי השירות הנדרש. הוועדות של עיריית קריית מוצקין, כפר יונה ועמק חפר מאפשרות התקשרות עם נותני שירות שאינם רשומים בספר הספקים.
- אור עקיבא, קריית מוצקין, מגידו ועמק חפר העסיקו נותני שירות ללא מכרז. מכרזים פוצלו וכך נמסרה עבודה בסכום המחייב מכרז זוטא, בדרך של קבלת הצעות מחיר בלבד. גם בעבודות שלגביהן יכלה עיריית קריית מוצקין לצפות, כי היקף העבודה יחייב התקשרות במכרז זוטא, היא פעלה לקבלת הצעות מחיר בלבד.
- קריית מוצקין, כפר ורדים ועמק חפר התקשרו בפטור ממכרז עם יועצים ומפקחים, בעיקר בתחומי ההנדסה, בלי לנמק בכתב את הענקת הפטור.
דרושות הנחיות שפירא קובע: "על כל רשות מקומית לנהל ספר ספקים עדכני, שקיומו הוא תנאי מרכזי להתקשרות באמצעות מכרז זוטא. כמו-כן עליה לוודא, כי לכל נותני השירות הרשומים בספר, יהיו כשירות וסיווג קבלני בתוקף. על ועדת המכרזים וראש הרשות להקפיד על כך שהחלטותיהם, המתקבלות לפני הוצאת המכרז, במהלכו וגם אחריו, יתבססו על אמות מידה ברורות. "מן הראוי שמשרד הפנים, כגוף האחראי לפיקוח על הרשויות המקומיות, ישקול להכין ולהפיץ הנחיות לניהול ספר הספקים. מן הראוי שמשרד הפנים יפקח באופן הדוק יותר על התקשרויותיהן של הרשויות המקומיות עם יועצים ונותני שירות בפטור ממכרז".
|
|
מכרזים שאינם פומביים והיבטים בהתקשרויות בפטור ממכרז ברשויות מקומיות / דוח מבקר המדינה
|
|
הרשות המקומית משמשת נאמן הציבור בכל פעולותיה. בפקודת העיריות [נוסח חדש] (להלן - פקודת העיריות) הוגדרו לעירייה תפקידים וסמכויות, ובין היתר היא הוסמכה לעשות כל פעולה שעירייה מצווה לעשותה על פי פקודת העיריות או על פי כל דין אחר . על חלוקת משאבי העירייה להיעשות בהליך מסודר ושקוף כדי למנוע הקצאה לא שוויונית של משאבים. חובה זו חלה גם על מועצות אזוריות ומועצות מקומיות.
על מנת להבטיח שהרשות המקומית תעמוד בחובתה זו קבע המחוקק, בין היתר, הסדרים לפעולת הרשות המקומית בעת חלוקת משאביה. תכלית החקיקה לאזן בין חובות המינהל התקין, לרבות שמירה על כללי תחרות הוגנת ועל מתן הזדמנות שווה לכול.
בסעיף 197 לפקודת העיריות נקבע כי התקשרות של עירייה בחוזה להעברת מקרקעין או טובין או התקשרות עם נותני שירות תיעשה באמצעות מכרז פומבי. הכללים לקיום מכרז נקבעו בתקנות העיריות (מכרזים), התשמ"ח-1987 (להלן - תקנות המכרזים); ובסעיפים דומים בתוספת הרביעית לצו המועצות המקומיות (א), התש"א-1950 (להלן - צו המועצות המקומיות), ובתוספת השנייה לצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח-1958 (להלן - צו המועצות האזוריות).
בבסיס חובת המכרז הפומבי עומדת החובה לנהל את ענייני הרשות באופן שיש בו תחרות הוגנת המאפשרת לכל מועמד מתאים להתמודד באופן שווה ולזכות ליחס זהה והוגן. פטור מחובת מכרז אינו פוטר את הרשות המקומית מחובת הנאמנות כלפי הציבור שהיא משרתת, ושאת זכויותיו שהופקדו בנאמנות בידיה היא מחלקת .
תקנה 8(א) לתקנות המכרזים מאפשרת לעירייה, בסייגים שונים, להתקשר בחוזה להזמנת טובין או לביצוע עבודה על פי מכרז שאינו פומבי (להלן - מכרז זוטא). מכרז זוטא נועד לאפשר לרשות המקומית גמישות תפעולית ותפקודית.
07/01/2014
| יוסף שפירא
●
מבקר המדינה
|
|
תאריך:
|
22/01/2014
|
|
|
עודכן:
|
22/01/2014
|
|
איתמר לוין
|
המכרזים זוטא, הליקויים רבא
|
|
|
כותרת התגובה
|
שם הכותב
|
שעה תאריך
|
|
1
|
|
עידן יוגב
|
2/02/14 21:43
|
|
חשדות לפלילים בהתנהגותם של ראש עיריית ראשון לציון, דב צור, ושר התיירות לשעבר, סטס מיסז'ניקוב. מבקר המדינה, יוסף שפירא, חושף את המעשים המעלים חשדות אלו בדוח שפרסם (יום ד', 22.1.14) ושעוסק בעיקרו בשלטון המקומי.
|
|
|
תוכנית "עיר ללא אלימות" מופעלת ב-120 רשויות מקומיות ללא כלים לבחינת הצלחתה. כך קובע (יום ד', 22.1.14) מבקר המדינה, יוסף שפירא, בפרק נרחב העוסק בפעולות הרשויות המקומיות למניעת פשיעה.
|
|
|
רשויות מקומיות נטלו מילוות מבנקים באופן שיטתי ובסכומים גבוהים, לעיתים בלי להתחשב במצבן הכספי וביכולתן לפרוע את המילוות, ופיקוחו של משרד הפנים על הנושא לא היה מספק. נטילת המילוות לא שיפרה את מצבן הכספי לטווח ארוך ואף הרעה אותו, שכן היא לא דרבנה אותן להתייעלות כספית, השיתה עליהן נטל כספי כבד, הנציחה את תלותן במילוות ולמעשה "משכנה" את עתידן למען ההווה. כך קובע (יום ד', 22.1.14) מבקר המדינה, יוסף שפירא.
|
|
|
עיריות, בתי ספר ומשרד החינוך "מצפצפים" על תלמידים בעלי מוגבלויות פיזית - זו התמונה העגומה העולה מדוח מבקר המדינה בנושא זה. המבקר בדק את הנושא לעומק בעיריות בני ברק, כפר סבא, רמלה ורמת השרון. כן נערכו בדיקות נקודתיות בגבעת שמואל, בהוד השרון, בקריית אונו, ברחובות, בשפרעם ובמועצה האיזורית עמק לוד. התמונה הכמעט-אחידה: אין נגישות, לא ממלאים הוראות, כמעט לאיש לא איכפת.
|
|
|
דוח מבקר המדינה מצא ליקויים מהותיים רבים בניהול פרויקט המטרונית, אוטובוסים רבי-קיבולת בחיפה ובקריות (BRT), החל בדרג הממשלתי - משרד התחבורה - המשך ברשויות המקומיות וכלה בחברה המבצעת - יפה נוף.
|
|
|
|
|
|
מנחם רהט
כבר יש חרדים מתפכחים אשר מודים בפה מלא שטענות כמו ערך לימוד התורה, תורה מגנא ומצלא, החשש מחילון בצבא וכדומה, אינן מוסריות ומנוגדות לדעת גדולי הדור הקודם, שחייבו גיוסו של כל מי שאינ...
|
|
|
איתמר לוין
הממשלה של בנימין נתניהו, שכבר 14 חודשים יורקת בפרצוף של כל מי שאיננו שייך למחנה שלה, עושה זאת כעת ביתר שאת בכל כיוון אפשרי - ומעמידה את המדינה בסכנה קיומית
|
|
|
דן מרגלית
היועצת המשפטית קרעה הלילה את מסכת הצביעות והרמייה והשטיקים והטריקים של בנימין נתניהו ושריו ובעיקר החרדים שבהם בהרב-מיארי אמרה למאיר פרוש ולמגעילים שעימו כי צריך להגן על האומה ולה...
|
|
הבלוגרים הנקראים ביותר ב- News1
|
|