שטחי ריכוז המילואים צפויים להיות בעדיפות גבוהה לירי טילים במקרה של מלחמה, אך למרות זאת - היערכות צה"ל להתמודדות עם הבעיה עודנה לוקה בחסר. כך אומר (יום ד', 12.3.14)
מבקר המדינה,
יוסף שפירא.
בשנת 2005 קבעה חטיבת המבצעים במטכ"ל מודל אימונים וכשירות רב-שנתי מחייב, ובו פעילות מינימלית הנדרשת לשמירה על כשירות מערך הגיוס. אולם בפועל, בשנים 2010-2005 מומש המודל באופן מוגבל, כיוון שהוקצה לו תקציב חלקי בלבד. לפיכך, מדי שנה תוכננו מופעי התרגילים והאימונים במסגרת חלקית, דבר שהביא לפגיעה מתמשכת ברמת הכשירות. המשמעויות המבצעיות של מצב זה לא הוצגו בפני הרמטכ"ל, אף שהדבר עלול לפגוע בגיוס המילואים.
בשנת 2012 החריפה הפגיעה בקיום האימונים ובכשירות מערך הגיוס. על-רקע חוסר ודאות תקציבית ובעקבות הנחיות אגף התכנון, הורה ראש אגף המבצעים לקיים תרגילי גיוס וכוננות מתקציבי הגופים הרלוונטיים ולא מתקציב האגף, כפי שהיה נהוג עד אז. הפיקודים המרחביים הודיעו, שאין ביכולתם לקיים הנחיה זו, כיוון שגם תקציביהם קוצצו. תקציב מוגבל שאושר לחטיבת המבצעים במאי 2012, לא אפשר לה להמשיך לקיים את מודל האימונים והכשירות אפילו בתוכנית המצומצמת, ובמקומה הוכנה תוכנית חלופית ומקוצצת עוד יותר.
כבר לאחר מלחמת לבנון השנייה זיהה צה"ל את הצורך להיערך לאיומים משמעותיים על העורף, וכבר באפריל 2007 נקבע אגף המבצעים כסמכות פיקודית בנושא טיפול בהיבטי התגוננות בעורף הצבאי. למרות זאת, רק בתחילת 2010 הושלם גיבושם של מהלכים משמעותיים בחטיבת המבצעים לשיפור היערכותו וכשירותו של מערך הגיוס להתמודדות מול האיומים, במיוחד בנוגע לביצוע תרגילים לגיוס תחת אש, ולפרסומן של הוראות קבע מבצעיות בנושא.
למרות החרפת האיום, נערכו עד 2012 רק חלק מהתרגילים, והסבב הראשון של התרגילים לכלל היחידות נועד להסתיים רק ב-2015. בשל הצמצום הנוסף באימונים ובתרגילים בשנת 2012, לא יתאפשר לעמוד אף ביעד זה, דבר הפוגע בכשירותו של מערך הגיוס לעמוד במשימותיו לגיוס המילואים.
עוד אומר שפירא, כי הערכת המצב המסכמת והמשקללת בדוחות הכשירות המבצעית למערך הגיוס, ולפיה נמצא מערך הגיוס במוכנות גבוהה, מוטה כלפי מעלה, ואינה מציגה תמונת מצב מלאה ומבוססת דיה. זאת, בין היתר, עקב השיטה לקביעת הציונים ושקלולם, ועקב חוסר שילובם של נתונים משמעותיים מדוחות בקרה אחרים הרלוונטיים להערכת הכשירות.
שפירא מסכם: "גיוס כוחות המילואים וצבירת הסד"כ תחת אש מהווה נדבך מרכזי במוכנות צה"ל למלחמה. נוכח המשמעויות הנובעות מפגיעה בהיערכותו ובכשירותו של מערך הגיוס בכלל וברציפות התפקודית לגיוס תחת אש בפרט, חשוב שהסוגיה של הפגיעה המתמשכת בכשירות מערך גיוס המילואים תועלה לרמטכ"ל, כדי להביא לתיקון הליקויים שהועלו בדוח זה בהקדם האפשרי".
