"מן הראוי שמשרד האוצר יבחן אם תוכנית מענק העבודה אכן השיגה את יעדי החוק - הגברת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה וצמצום הפערים החברתיים; ואם הקריטריונים שנקבעו לקבלת המענק אכן הגדילו את התמריץ להשתתפות בכוח העבודה". כך ממליץ (יום ד', 28.10.15) מבקר המדינה, יוסף שפירא, בפרק העוסק במס הכנסה שלילי.

מספר התובעים הפוטנציאליים למענק גדל מ-64,000 בשנת 2007 ל-385,000 בשנת 2012, מתוכם 98% הם שכירים. בשנת 2012 היו 10% מהשכירים זכאים למענק, ובממוצע כל אחד מהם קיבל 3,711 שקל. עם זאת, כשליש מהתובעים הפוטנציאליים לא הגישו תביעה בגין שנת זכאות זו.

רשות המיסים הודיעה שהיא זקוקה ל-46 משרות למימוש החוק, מתוכן 20 משרות במשרדי השומה. אולם למשרדי השומה נוספו רק 14 משרות, ואילו כל משרות המטה לא התווספו. פער זה גורם לעיכוב ניכר, הפוגע בטיפול באלפי הבקשות לקבלת מענק המופנות למשרדי השומה. במקרים רבים מתעכב הטיפול בשל אי-הגשה במועד של דיווח השכר של המעסיק או בשל סיבות טכניות כגון שגיאה בהזנת פרטי הנישום.

במקביל, פרסום תנאי המענק לוקה בחוסר בהירות. לא הוצג כראוי התנאי שלפיו קבלת המענק, מותנית בכך שהכנסת בן/ת הזוג של התובע/ת אינה עולה על תקרה מסוימת. חוסר בהירות זה גורם לכך שמדי שנה מוגשות עשרות אלפי תביעות סרק.

הטפסים שממלא מבקש המענק אינם כוללים דרישה להמצאת מידע על סוג המשרה שלו (חלקית או מלאה) ועל מספר שעות עבודתו השבועיות. משום כך לא ניתן לנתח את השפעת המענק על מקבליו שהועסקו במשרה חלקית ולבחון את השפעת המענק על ביקוש העבודה במשק.

שפירא מציע לרשות המיסים ומשרד הכלכלה לערוך סקרים תקופתיים בקרב מקבלי המענק ובקרב אוכלוסיית התובעים הפוטנציאליים, כדי ללמוד על מימוש יעדיו: המודעות למענק, השפעתו על השכר הישיר, על שינוי בהיקף המשרה של תובעי המענק או של בני זוגם וכו'.

שפירא מוסיף: "מן הראוי שהרשות תפעל ביתר שאת להקל על מבקשי המענק, בין השאר על-ידי כך שתאפשר להם החל מהשנה השנייה לתביעתם, להגיש אותה באמצעות האינטרנט, ובכך להקל על התובעים ועל עובדי הרשות. על הרשות לפעול להעלאת שיעור הדיווח התקין של דוחות השכר של המעסיקים. בכך יגדל בשיעור ניכר מספר המענקים המועברים לזכאים במועדים הקבועים בחוק".

שפירא מסכם: "שיעורי המיצוי של הזכאות למענק אינם מספקים, שכן כשליש מהזכאים אינם מקבלים את המענק. מאחר שהעובדים ברמות השכר הנמוכות מצויים בחלקם מתחת לסף ההכנסה החייבת במס הכנסה, הם אינם נהנים מההפחתות בשיעורי המס הישיר שמובילה הממשלה. יישומו המלא של חוק המענק, אשר במסגרתו משלמת הממשלה מענק מס לעובדים במקום לגבות אותו מהם, יאפשר גם לאוכלוסיות חלשות יחסית ליהנות מפירות הצמיחה ומהחוסן הכלכלי של המשק".