הממשלה אינה עושה די לקידום מגזר העסקים הקטנים והבינוניים - קובע (יום ד', 28.10.15)
מבקר המדינה,
יוסף שפירא.
מגזר העסקים הקטנים והבינוניים כולל יותר מחצי מיליון עסקים המהווים 99% מהעסקים בישראל. 70% מהמועסקים במגזר העסקי מועסקים בעסקים קטנים. הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה הוקמה על-מנת לסייע לעסקים אלו. בשנת 2014 הקצה משרד הכלכלה 150 מיליון שקל לעידוד עסקים קטנים ובינוניים.
ביולי 2011 החליטה הממשלה להגדיל את חלקם של העסקים הקטנים והבינוניים ברכש הממשלתי באמצעות הגברת שילובם במכרזים הממשלתיים, אך מינהל הרכש במשרד האוצר אינו עוקב אחרי יישום ההחלטה. משרד הכלכלה מצידו בוחן רק חלק מהגופים הציבוריים המפרסמים מכרזים, כדי לאתר חסמים המקשים על עסקים קטנים.
המבקר קובע, כי קיימים חסמים להשתתפות עסקים קטנים ובינוניים במכרזים: התשלום עבור ההשתתפות במכרז שאינו מוחזר למשתתפים, ושיעור הערבויות שיש להפקיד כדי להשתתף במכרז. כאשר עסק קטן או בינוני ניגש לכמה מכרזים, הסכומים שהוא מוציא על רכישת מסמכי המכרז ולהפקדת הביטחונות לצורך קבלת הערבויות הם משמעותיים ומכבידים. דחייה במועד קבלת ההכנסות מעבודה או משירות שהעסק מספק לגוף הציבורי, מאלצת אותו לממן ממקורותיו שלו את הוצאותיו. דבר זה פוגע בניהול התקין של העסק וביכולתו להתחרות עם עסקים גדולים, אשר להם משאבים נוספים.
בשנת 2012 הכין משרד הכלכלה הצעת חוק לעידוד עסקים קטנים ובינוניים, בהתאם להחלטת הממשלה. בחודשים נובמבר ודצמבר 2013 דנה ועדת הכלכלה בהצעה והחליטה לא לקדם אותה, מפני שלדעתה היא לא הקנתה סמכויות מהותיות לסוכנות לעסקים קטנים. בשנת 2014 שוב ניסה משרד הכלכלה לקדם את הצעת החוק באמצעות פגישות עם גורמים בכנסת ובמשרדי ממשלה, אך ללא הצלחה. מאז לא דנה הכנסת בהצעת החוק, והסוכנות פועלת בלי שמעמדה וסמכויותיה הוסדרו בחוק.
צוות שהקים מנכ"ל משרד הכלכלה בשנת 2012 ובו השתתפו נציגי משרד הביטחון, משרד האוצר, המוסד לביטוח לאומי ומארגונים כלכליים המליץ לפצות בעלי עסקים קטנים עבור חלק מההפסדים הנגרמים להם עקב שירות מילואים, אולם אין הסכמה אלו משרדים ישאו במימון התגמול - וממילא הוא אינו מבוצע.
שפירא קובע: "על מינהל הרכש להדק את הפיקוח על ועדות מכרזים במשרדי הממשלה כדי לאתר חסמים המקשים על עסקים קטנים ובינוניים את ההשתתפות במכרזים של גופים ציבוריים ולהסיר חסמים אלה. על הסוכנות, בשיתוף משרד הכלכלה, לקבוע כללים שיהיו שוויוניים לכל העסקים, גדולים כקטנים, עד כמה שניתן, לקידום שילובם במכרזים של הרשויות המקומיות".
בסיכום הדוח נאמר: "ממצאי דוח זה והדוחות הקודמים של משרד מבקר המדינה בעניין הסיוע לעסקים קטנים ובינוניים מצביעים על כך שהממשלה אינה מייחדת לתחום זה את תשומת הלב הראויה ואינה עושה די לקידום העסקים הקטנים והבינוניים בישראל. מגזר העסקים הקטנים והבינוניים בישראל הוא אחד הקטרים לצמיחה ונודעת לו חשיבות גדולה במיוחד לפיתוח יישובי הפריפריה ולקידום אוכלוסיותיהם, ועל כן יש לתת לנושא קידום העסקים הקטנים והבינוניים את העדיפות הראויה לו".
