עיריית בת ים מאפשרת מזה עשרות שנים לעסקים לפעול בצורה בלתי חוקית לאורך חוף הים, תוך שהיא משכירה שטחים השייכים למדינה ומעלימה עין מעבירות בנייה קשות. כך קובע (יום ה', 25.11.15)
מבקר המדינה,
יוסף שפירא, בדוח השנתי על השלטון המקומי. ממצאיו של שפירא מתייחסים ברובם לתקופת כהונתו של
שלומי לחיאני כראש העירייה, ורק מקצתם לתקופת מחליפו - יוסי בכר.
בספר הנכסים של העירייה רשומים כנכסיה מקרקעין בחוף הים שבתחומם עשרה מסעדות ומזנונים - אך בפועל הם בבעלות המדינה. במסמכי העירייה לא נמצא הסכם עם רשות מקרקעי ישראל המקנה לעירייה זכויות כלשהן על מקרקעין אלו; רמ"י מצידה לא עשתה דבר בנדון. העירייה חתמה ב-40 השנים האחרונות (גם בשנת 2014) על חוזים להשכרת מקרקעין אלו לניהול קיוסקים, מזנונים ומסעדות ולהקמת מבנים עליהם, אף שלא הייתה בעלת הזכויות עליהם, בלא לקבל את אישור שר הפנים כנדרש.
באחד המקרים אפשרה העירייה למפעלי מסעדה להשכיר אותה לצד שלישי, למרות שמדובר בקרקע של רמ"י; שפירא קובע שזוהי פגיעה קשה בשלטון החוק. מסעדה אחרת משתרעת כיום על שטח של 200 מ"ר - פי ארבעה מהשטח החוקי המקורי; עצם פעילותה על החוף מנוגדת לתמ"א 13, המגדירה את השימושים בחופי ישראל. מסעדה שלישית קיבלה מעירייה היתרי בנייה של מאות מ"ר, למרות שהקרקע שייכת לרמ"י ולמרות שהפעילות מנוגדת לתמ"א 13.
במהלך השנים נבנו בחוף הים מבנים בלתי חוקיים בהיקף נרחב, מרביתם שלא בהתאם לתוכניות החלות על המקרקעין, ולחלקם נתנה הוועדה המקומית היתרים בניגוד לתוכניות ולחוק. בנייה זו הביאה להשתלטות של גורמים על חלקים מחוף הים שהם קרקעות ציבוריות, בלי שהוועדה המקומית אכפה באופן אפקטיבי את דיני התכנון והבנייה, ובלי שיחידת הפיקוח המחוזית של משרד הפנים הפעילה סמכות אכיפה מקבילה. בחלק מהמקרים ציינה העירייה שהבנייה במקום "מאושרת" - למרות שלא היה בכך אמת.
העירייה אפשרה לגורמים פרטיים להשתמש בנכסים שלא היו שלה ואף גבתה מהם דמי שכירות שלא הגיעו לה, וכאשר הפרו השוכרים את תנאי השכירות בחוזים שנחתמו עימם וביצעו בנייה בלתי חוקית, היא לא עשתה דבר להפסקת הפעולות הבלתי-חוקיות. במחדליה המתמשכים מעלה העירייה בתפקידה לשמור על חוף הים לטובת הציבור, קובע שפירא.
ב-56 מהנכסים שהשכירה העירייה ברחבי בת ים ניהלו השוכרים עסקים טעוני רישיון, ול-23 מהם לא היה רישיון עסק כנדרש. עשרה מ-23 העסקים מתנהלים בחוף ימה של העיר. 19 מבין אותם 23 עסקים אינם מקיימים את הדינים הנוגעים לחוק התכנון והבנייה. העירייה הגישה נגד מנהלי עסקים אלו כתבי אישום עקב ניהול עסק ללא רישיון עסק, אך הוועדה המקומית לא הגישה נגדם כתבי אישום בגין בנייה ללא היתר או בגין בנייה בניגוד לתוכנית.
רואה בחומרה יתרה
בסיכום הפרק אומר שפירא: "נוכח מחדליהן של עיריית בת ים והוועדה המקומית לתכנון ולבנייה בת ים בלטה אוזלת יד מתמשכת של רמ"י במילוי תפקידה בשמירה על חופי הים. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה יתרה את התנהלות עיריית בת ים ללא סמכות ושלא כדין בהתקשרותה בחוזים המעניקים זכויות על מקרקעין המהווים מקרקעי ציבור, בעוד לה עצמה לא היו כל זכויות עליהם.
"...בהתנהלותה זו אפשרה העירייה השתלטות בלתי חוקית על חוף הים ועשיית עושר שלא כדין, ומעלה בתפקידה לשמור על החוף לתועלת הציבור. הדברים חמורים במיוחד נוכח התמשכות העברות על דיני התכנון והבנייה במשך שנים רבות, דבר שעלול לעורר קשיים משפטיים ואחרים בטיפול בכך בחלוף זמן רב.
"הוועדה המקומית בת ים התרשלה במילוי תפקידה בכך שלא אכפה את דיני התכנון והבנייה במשך שנים רבות, אף שהוער לה על כך כבר בדוח משנת 2005, ונתנה היתרי בנייה שלא כדין ובניגוד לתוכניות. בכך אפשרה הוועדה קביעת עובדות מוגמרות - בנייה בלתי חוקית ושימושים המנוגדים לתוכניות החלות על חוף הים.
"משרד מבקר המדינה רואה בחומרה יתרה את העובדה שהעירייה לא פעלה לקיום צווי בית המשפט שציוו על הפסקת העיסוק בשלוש מהמסעדות בחוף הים, על-ידי כניסה לשטחיהן ונקיטת אמצעים סבירים להבטחת הציות לצווים.
"משרד מבקר המדינה רואה בחומרה יתרה את מחדליה של רמ"י לאורך השנים בשמירה על חוף הים בבת ים, שבעטיין נקבעו עובדות מוגמרות בחוף הים והביאו להשתלטות על מקרקעי ייעוד.
"בשל התנהלות העירייה שפגעה בשלטון החוק, על רשויות המדינה - רמ"י, היחידה הארצית לפיקוח על הבנייה, המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין והיחידה לאכיפה אזרחית לפעול בכל הכלים העומדים לרשותן ובשיתוף פעולה כנגד ההשתלטות שלא כדין על חופי הים".
