מפלגת העבודה סובלת מגרעון מצטבר של 42 מיליון שקל נכון לסוף 2011. מדובר אומנם בירידה משמעותית של 21% לעומת השנה הקודמת, אך הגרעון צפוי לחזור ולתפוח בשל הבחירות הקרובות. גרעונות כבדים יש גם לקדימה, המפד"ל, הליכוד ומרצ. כך מגלה (יום ב', 22.10.12) מבקר המדינה, יוסף שפירא, בדיווחו השנתי על פעילותן הכספית של הסיעות.

הגרעון של קדימה עמד בסוף השנה שעברה על 31 מיליון שקל, ירידה של 10%. למפד"ל גרעון של 17.5 מיליון שקל, לאחר ירידה חדה של 45% בשנת 2011. גרעונו של הליכוד הסתכם ב-13.3 מיליון שקל, לאחר הירידה החדה ביותר - 54% בשנת 2011. גרעונה של סיעת מרצ ירד ב-20% והסתכם ב-7.8 מיליון שקל.

13 מתוך 18 הסיעות בכנסת היוצאת סיימו את שנת 2011 בגרעון מצטבר, אם כי כמעט כולן הצליחו לצמצם אותו. בולטת במיוחד ישראל ביתנו, שעברה מגרעון של 1.9 מיליון שקל לעודף של 2.4 מיליון שקל. עם זאת, שפירא מעיר על סמך ניסיון העבר: "הסיעות נוהגות לתכנן מלכתחילה תקציב גירעוני לתקופת הבחירות ואף לפרוץ את גבולותיו ולכן הן מסיימות את תקופת הבחירות בגירעונות ניכרים. מכאן שבפועל חלק ניכר מכספי המימון הממלכתי השוטף, אשר נועדו לממן פעילות רעיונית שוטפת של הסיעות ואת שמירת הקשר עם הציבור, שהינם עקרונות יסוד של המשטר הדמוקרטי, משמשים דה-פקטו לכיסוי גירעונותיהן של הסיעות מתקופת הבחירות.

"אין לי אלא לחזור ולקרוא לסיעות לנהוג בריסון ובחיסכון במשאבים שהעמידה לרשותן המדינה, ולהשתמש במשאבים אלה באופן העולה בקנה אחד עם הוראות החוק ותכליתו", אומר שפירא.

אזהרה לדוחות הבאים

שפירא קובע, כי שלוש סיעות לא ניהלו את ענייניהן הכספיים בהתאם לחוק ולנהלים. המפד"ל לא רשמה במערכת החשבונות את מלוא הוצאותיה ולפיכך מערכת חשבונותיה לא שיקפה את כל פעולותיה הכספיות. בל"ד רשמה בתקופה השוטפת פעולות כספיות שמקורן במערכות בחירות, אשר לא ניתן היה לקבוע שהרישומים בגינן היו שלמים ומהימנים.

סיעת א"י שלנו (מיכאל בן-ארי) לא כללה בחשבונותיה את מלוא הוצאותיה, לא הקפידה על שמירת תיעוד ואסמכתאות בגין פרסומים כנדרש ולא ניהלה תיק כנסים. עוד קובע שפירא, כי "המטה להצלת העם והארץ" הוא גוף הקשור לסיעה. לפיכך, כל הכנסותיו והוצאותיו של המטה ייחשבו כהכנסות והוצאות של הסיעה, ועל המטה יחולו כל המגבלות החלות על הסיעה וחשבונותיו יעמדו תחת ביקורתו של מבקר המדינה.

עוד נמצא, כי בל"ד והמפד"ל לא העבירו במועד למערכת הנהלת החשבונות הכללית שלהן את חשבונות החייבים והזכאים ממערכת הנהלת החשבונות של מערכות הבחירות לכנסת ולרשויות המקומיות ב-2009 וב-2008. "אני רואה בחומרה רבה התנהלות לא תקינה זו של הסיעות", אומר שפירא.

ברמה העקרונית, מזהיר שפירא: "בבדיקה הבאה של החשבונות והדיווחים הכספיים של הסיעות, סיעה - אשר לא תנהג בהתאם להנחיות ולא תחזיק בידיה אסמכתאות ותיעוד המעידים על פרטי השירות וטיבו - לא ניתן יהיה לקבוע את מהימנות ושלמות הרישומים בחשבונותיה, ועל כן לא ניתן יהיה לקבוע כי הדוח בעניינה חיובי".

פגיעת ההוצאות הבלתי חוקיות

שפירא עומד על תופעה שכבר הועלתה בדוחות הביקורת, כאשר נמצאו מקרים רבים בהם דיווחו סיעות על הוצאות החורגות מהגדרת החוק. הבולטת שבהן: הליכוד מימנה ארוחה בביתו של בנימין נתניהו ל-120 מוזמנים בסכום כולל של 50,211 שקל - דהיינו 418 שקל לאיש. תע"ל מימנה נסיעות לחו"ל של בעלי תפקידים בה לצורך הסדרת ענייני סטודנטים מישראל הלומדים באוניברסיטאות בירדן. הליכוד ומד"ע שילמו בעבור מתנות לאירועים פרטיים. מרצ מימנה מודעת תודה לגורם מסחרי. אגודת ישראל פרסמה הודעות על מוקדי תעסוקה בשם רשות מקומית ועל העמדת סניפי הסיעה למכירות מוזלות של מצרכים שונים, ולקבלת שירות של חתימת עורך דין לאברכים האמורים להתייצב בלשכת הגיוס.

לדברי שפירא, הסיעות טענו שהמדובר בהוצאות שהוצאו לשמירת הקשר עם ציבור הבוחרים שלהן ולטובתו או שהן קשורות לארגון פעולותיה של הסיעה. "מבקר המדינה כבר הסב את תשומת ליבו של המחוקק בדוח האמור לסוגייה זו, ואולם המחוקק לא ראה לנכון עד כה לשנות ולתקן את החקיקה בנושא. לפיכך לא נותר לי אלא לקבוע את קביעותי בנושא על-פי ההגדרות הקיימות בחוק המימון כיום ובהתאם לכלי הפרשנות העומדים לרשותי".

שפירא קובע, כי הוצאות אלו הן בלתי חוקיות: הן פוגעות בעיקרון השוויון, עוקפות את ההסדרים שנקבעו למתן תמיכה מכספי ציבור ומהוות פתח להשפעה לא ראויה על ציבור הבוחרים; מתן תרומות והלוואות מכספי מימון המפלגות פוגע במאמץ הכללי למיסוד התמיכות מתקציבי ציבור ולשקיפות בהן; הענקת מתנות לאירועים פרטיים עלולה להעלות חשש לשוחד בחירות; הוצאות על אירועים של סיעה או של בעלי תפקידים בה עלולות להיות מופרזות וראוותניות; ואילו פרסום מודעות שאינן בנושאים הקשורים לפעילותן השוטפת של הסיעות עלול לקדם את עניינם של גורמים מסחריים. מי שיבצע בעתיד הוצאות כאלו, אומר שפירא, מסתכן בכך שהדוח לגביו לא יהיה חיובי.

הכסף זרם לחו"ל

עוד מתייחס שפירא להוצאות של סיעות שנעשו בחו"ל. סיעת התקווה (אריה אלדד) הוציאה 10,000 דולר לחברת יחצ"נות בארה"ב ו-100,000 שקל על משלוח חוברות לחו"ל. תע"ל מימנה נסיעות של בעלי תפקידים בה לחו"ל ב-11,000 שקל. ישראל ביתנו שילמה 19,000 שקל לנסיעת נציגיה לחתימה על הסכם עם מפלגה איטלקית. שפירא אומר, כי נשאלת השאלה האם הוצאות כאלו מתיישבות עם מטרות מימון המפלגות, וקורא למחוקק לקבוע כללים בנוגע להן.

לסיכום אומר שפירא: "חוק המימון מטיל על הסיעות מגבלות שונות באשר למקורות הכנסותיהן, לגובה התרומות שהן מקבלות וביחס לתקרת ההוצאות המותרת, וזאת מתוך מגמה לשמור על עיקרון השוויון ולהבטיח את טוהר המידות בהתנהלותן הכספית של הסיעות. ההנחיות נועדו להסדיר את ניהול חשבונותיהן של הסיעות תוך עמידה במגבלות החוק האמורות. בהעדר הקפדה על מילוי ההנחיות לא ניתן יהיה להבטיח את הגשמת תכלית החוק. לפיכך אני קורא בזאת לכל הסיעות להקפיד על ניהול חשבונותיהן בהתאם להנחיות, בהתאם לעקרונות חשבונאים מקובלים, באופן שוטף ועדכני ותוך שמירת אסמכתאות".