ועדת השרים לחקיקה אישרה (יום ב', 11.11.13) את הצעת החוק של יושבת-ראש הוועדה לזכויות הילד בכנסת, ח"כ אורלי לוי-אבקסיס (הליכוד ביתנו), להקמתה של נציבות זכויות הילד במשרד המשפטים. האישור מגיע יום אחד בלבד לפני שהכנסת מציינת את היום הבינלאומי לזכויות הילד בדיון מיוחד וחגיגי בוועדה, בו ייחשפו נתוני מחקר ארצי רחב-היקף בנושא פגיעה בילדים ובבני נוער בחברה הישראלית, שערכה אוניברסיטת חיפה. לוי-אבקסיס הודתה למשרד המשפטים על תמיכתו בחוק, ואמרה כי מדובר בצעד מבורך.
על-פי הצעת החוק - שתוגש לקריאה טרומית כבר ביום שלישי הקרוב - הנציבות תייעץ למשרדי הממשלה בעניין קידום זכויות ילדים והגנה עליהן, תיזום תיקוני חקיקה ותגיש חוות-דעת בתחום פעולתה, תפעל להעמקת המודעות הציבורית בעניין, תאסוף מידע בתחומי פעולתה ותפיץ אותו במשרדי הממשלה וכן תגיש דין וחשבון שנתי שיכלול פירוט על פעולותיה ויספק תמונת מצב בעניין יישום האמנה לזכויות הילד ומצב הילדים בישראל. הדין וחשבון השנתי יוגש לשר המשפטים ולוועדה המיוחדת לזכויות הילד בכנסת, והממשלה תקיים לגביו דיון.
הצעת החוק מעניקה לנציבות מעמד עצמאי, כך שהיא תהיה רשאית לדרוש מכל גוף מבוקר מידע הנדרש לה לצורך ביצוע תפקידיה, והוא יחויב במסירת המידע. בנוסף, מכילה הצעת החוק הוראות בעניין מינוי נציב זכויות הילד וכשירותו, תקציב הנציבות, מעמד עובדיה והקמת ועדה מייעצת.
חוסר תיאום בין זרועות השלטון
לדברי לוי-אבקסיס, בסוף שנות ה-90 הוקמה ועדה לבחינת עקרונות היסוד בתחום הילד והמשפט ויישומם בחקיקה בראשות השופטת (בדימוס) רוטלוי. תפקיד הוועדה היה להדגיש את אחריותה של המדינה כלפי ילדים, אחריות האמורה לבוא לידי ביטוי הן באופן חקיקתה והן במעשיה להלכה. בין יתר הדברים, קבעה הוועדה כי הילדים בישראל זכאים לחיות בתנאי חיים אשר יכבדו אותם, יתחשבו בצורכיהם הייחודיים ובכישוריהם המתפתחים ויבטיחו את התפתחותם המלאה עד מרב המידה האפשרית. עוד נקבע, כי על המדינה מוטלת האחריות לוודא כי רשויותיה יפעלו מתוך הכרה בזכויות אלו למטרת קידומן. הוועדה הגישה את הדוחות האחרונים שלה בשנת 2004.
הדוחות הציגו תמונה מקיפה וכללו המלצות חקיקה במגוון תחומים רחב הנוגע לילדים, תוך התבססות על עקרונות מנחים מתוך האמנה הבינלאומית. הדגש בהמלצות הדוח הושם על כך שיש להקים מנגנון מרכזי אחד שיהיה מופקד על זכויות הילדים בישראל, מעין 'גוף-על' שיעסוק בתיאום, בקרה, הסברה, גיבוש מדיניות ועוד, כשבמוקד עשייתו יהיו הילדים.
לדברי יו"ר הוועדה, "החסר העיקרי בפעולה השלטונית הנוגעת לילדים הוא בהיעדר פעולה כוללת ומתואמת למענם, הממוקדת בהם ובצורכיהם הייחודיים. חסר תיאום בין זרועות השלטון השונות הפועלות בעניינם של ילדים ופעולות הנדרשות לצורך יישום זכויות ילדים נופלות בין הכיסאות. כמו-כן, אין הכוונה, מעקב או מידע לגבי חלוקת המשאבים המוקצים לילדים. הנציבות באה לשנות מצב זה מהיסוד, ולכן מדובר בלא-פחות ממהפכה בתחום".
לדבריה, גוף דומה הוקם מכוח חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, ובמסגרתו הוקמה נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות, אשר פועלת מזה מספר שנים אל מול רשויות המדינה, ארגונים שונים ומול ציבור בעלי המוגבלות בישראל. מודל הנציבות הוכיח וממשיך להוכיח את עצמו וראוי לשמש מודל לנציבות זכויות הילד.
הצעות חוק דומות הוגשו כבר בכנסת הקודמת, אך רק עתה הושלם המהלך עם הצלחתה של לוי לגייס את תמיכת משרד המשפטים.
