משטרת ישראל מפרה בצורה נרחבת ושיטתית את הוראות החוק בנוגע למעצר קטינים וחקירתם. כך קובע (יום ד', 14.5.14)
מבקר המדינה,
יוסף שפירא.
אף שלפי החוק יש להפעיל מעצר נגד קטינים רק כמוצא אחרון, הנתונים מורים שבמשך השנים לא חלה ירידה של ממש במספר מעצרי הקטינים. בשנים 2012-2009 חלה ירידה של כ-3% בממוצע יחסית לשנת 2008, השנה שבה התקבל בכנסת תיקון 14 לחוק הנוער המטיל מגבלות על מעצר קטנים וחקירתם.
משרד המבקר בדק מדגם של 346 תיקי מעצר משנת 2012 ומצא, כי בכל התחומים קיימת הפרה נרחבת של הוראות החוק. מהמדגם ניתן להסיק, שבשנת 2012 ב-3,200 מ-5,038 (64%) תיקי המעצרים חקירת הקטינים הייתה ללא נוכחות הורים - למרות שהחוק מחייב נוכחות כזו. שליש מהמקרים היו של ילדים בני 15-12.
לא כל ההורים יודעים שהם יכולים להיות נוכחים בחקירת ילדיהם הקטינים. בהוראות ובטפסים של חקירת קטינים אין כל התייחסות לנושא, ובמשטרה אין מידע אם הנושא הובא לידיעת ההורים. בטפסים שממלאים קציני החקירות לרוב הם אינם מפרטים אלו אמצעים הם נקטו ואל מי פנו במקרים שבהם נבצר מן ההורים להגיע.
המשטרה לא קבעה מהו "מאמץ סביר" שעל החוקרים לנקוט כדי לאתר הורה או קרוב אחר שיוזמן ללוות את הקטין לחקירה. לא נקבע גם מהו "זמן סביר" שאותו יש להמתין להורה או לקרוב בטרם ניתן יהיה להתחיל את החקירה בלעדיהם.
עוד עולה מהמדגם, כי ב-3,200 תיקי מעצרים לא מימשו הקטינים את הזכות להיוועץ בסנגור לפני החקירה, וב-2,100 תיקים הדבר נעשה אף בלי שיש אסמכתה לוויתור זה מצד הקטין.
יד קלה על הדק החריגים
אף שחוק הנוער קובע שקטין לא ייחקר בשעות הלילה, מהמדגם ניתן להסיק שב-1,600 תיקי מעצרים התקיימה החקירה בשעות הלילה. במרבית תיקי המדגם אומנם יש אישורים לחקירה בלילה, אך הם אינם מנומקים ואינם מפרטים מה הייתה העילה לשימוש בחריג המצדיק חקירה בלילה.
רק בתיק אחד במדגם צוין במפורש שהחקירה נערכה בידי חוקר נוער. בתיקי המעצרים לא מצוין האם החקירה נעשתה בידי חוקר נוער מוסמך או בידי חוקר אחר שקיבל לכך אישור. מן המדגם עולה, כי ב-92% מן התיקים לא צוין האם החוקר היה חוקר נוער והאם החקירה נעשתה בהתאם להוראות המשטרה.
המחוקק קבע מקרים חריגים (בעיקר כאשר קיים חשש לשיבוש חקירה) שבהתקיימם יהיה מותר למשטרה לנהוג באופן שונה ממה שחוק הנוער קבע לגבי קטינים. שיעור החקירות של קטינים שבהן נעשה שימוש בחריגים שנקבעו בחוק הנוער הוא משמעותי. ראוי שהמשטרה תבחן את המקרים שבהם נעשה שימוש בחריגים כדי לדעת שאין היא נוהגת יד קלה במתן אישורים לשימוש בחריגים הקבועים בחוק הנוער.
המבקר מסכם: "משטרת ישראל נדרשת לפעול בהתאם לתיקון 14 ולהטמיע ההוראות הכלולות בו בכל תחנות המשטרה. עליה לוודא שבכל תיקי המעצרים תהיה הודעה להורים; לפעול ככל האפשר לכך שחקירת הקטינים תהיה בנוכחות הורה או קרוב אחר; להקפיד שהודעתה לקטינים על זכויותיהם תהיה מלאה ומובנת להם ושחקירתם תיעשה על-ידי חוקר נוער ובשעות היום ולא בלילה.
"מהביקורת עולה תמונת מצב עגומה בכל הקשור ליישום ולהטמעה של הוראות הדין הרלוונטיות העוסקות בזכויות קטינים בהליך הפלילי. אף שהמשטרה עשתה כברת דרך בכל הקשור להליכים הננקטים כנגד קטינים, עליה לעשות בדק בית בבחינת הנושא, לפעול שבתיקי המעצרים יהיה מידע מלא על פרטי החקירה, תוך מתן דגש לקביעה באיזה שלב הקטין הוגדר כעצור, לרענן את ההנחיות, ולוודא שהתפיסה הגלומה בתיקון 14 הוטמעה בכל תחנות המשטרה כדי להבטיח את זכויות הקטינים".
המשטרה מסרה בתגובה: "ממצאי הביקורת נלמדו ונותחו, חלק מההמלצות יושמו עוד בטרם פרסומו ויישומן ימומש במלואו".
