חיבור משפטי לאירופה

"האיומים איתם מתמודדות החברות בהן אנו חיים אינם מסתיימים בגבולות אירופה. בימים אלה, כולנו עומדים בפני איומים משותפים רבים - אתגרים בינלאומיים משותפים". דבריה של פילאר מורלס ממועצת אירופה, כאשר הכנסת החלה באשרור יישום האמנות של מועצת אירופה על פשעי אינטרנט, תחום אחד מתוך יותר מ-150 אמנות של מועצת אירופה הפתוחות בפני מדינות שאינן חברות. ישראל כבר אישררה את יישומן של תשע אמנות וחתמה על אמנה נוספת, והיא מנהלת קשרים נרחבים עם מועצת אירופה.

לישראל מעמד של מדינה משקיפה בכינוסי הפרלמנט של מועצת אירופה, והיא מגלה עניין רב בהרחבה של שיתופי הפעולה עם המועצה על-ידי חתימה על אמנות נוספות. בהקשר זה נערך סמינר בן יומיים במשרד החוץ בירושלים, בו נדונו אמנות ספציפיות נוספות והוחלפו דעות בין מומחים אירופיים וישראלים לגבי מספר נושאים שיש לישראל עניין מיוחד בהם.

מורלס, חברת ההנהלה הכללית של משרד התוכניות של מועצת אירופה, הסבירה, כי הסמינר בירושלים התמקד אומנם באמנות ובהוראותיהן, אולם הוא פותח פתח לדיון בנושאים מקומיים כגון אלימות נגד נשים וילדים, פשעים בתחום הרפואה (כגון זיופים של מכשירים רפואיים ותרופות), שחיתות וסחר בבני אדם. "אלו בעיות אמיתיות העומדות בפני החברות בהן אנו חיים ואשר עלינו למצוא להן תשובות גלובליות, וכאן תהליך היצירה של מרחב משפטי משותף מקבל את מלוא המשמעות הטמונה בו".

כל מדינה המאשררת אמנה, מקבלת על עצמה מחויבויות מסוימות המעוגנות בהסכם הספציפי ונהנית מקיומה של רשת מומחים עולמיים רחבה, הנפגשים בקביעות כדי להתמודד עם בעיות המתעוררות לאורך הדרך. גבריאלה בטאיני-דרגוני, תת המזכיר הכללי של מועצת אירופה, מסבירה, כי הקהילייה האירופית וישראל חולקות ערכים משותפים, כגון המחויבות לדמוקרטיה, המחויבות לזכויות האדם והמחויבות לשלטון החוק.

"מדינת ישראל היא שותפה חשובה עבור אירופה, וככל שאנו נקל את כניסתה למרחב האירופי, כך יהיה שיתוף הפעולה הישראלי עם אירופה קל יותר, כך תהיה השותפות יותר אינטנסיבית וישראל שוב לא תחוש את עצמה כמדינה מבודדת", היא אומרת. לדבריה, האמנות של מועצת אירופה מהוות הזדמנות ייחודית לגשר על הפער הקיים בתחום המשפטי. "האמנות שאנו מציגים מתאימות לבעיות איתן עדיין לא התמודדנו במסגרת האו"ם. אמנות אלה מעניקות לישראל את ההזדמנות להצטייד בארגז כלים משפטי שאינו קיים במקומות אחרים".


"כאן נמצא מקומנו"


האמנה נגד סחר בבני אדם, שנכנסה לתוקף בפברואר 2008, מנויה בין האמנות שישראל שוקלת לחתום עליהן. מטרתה של האמנה היא למנוע סחר בבני אדם, להגן על קורבנותיו, להרשיע סוחרים בבני אדם ולקדם תיאום פעולות בין מדינות ושיתוף פעולה בינלאומי בתחום.

בדומה למתרחש בשאר העולם, גם ישראל סובלת מסחר בבני אדם, כאשר גברים ונשים מובאים לתחומה למטרות של עבודה בכפייה וניצול מיני מסחרי. עובדים בעלי הכשרה מקצועית דלה, בעיקר ממדינות עולם שלישי וממדינות מזרח אירופה, מהגרים מרצון מסיבות של עבודה חוזית בתחומי הבנייה, החקלאות והטיפול הרפואי והסיעודי. אולם חלקם מתמודדים בעקבות זאת עם תנאים של עבודה בכפייה, הבאה לידי ביטוי בהחרמה לא חוקית של דרכונים, הגבלות על תנועה חופשית, אי-תשלום שכר, איומים וענישה פיזית.

ישראל כבר פועלת על-מנת למגר את התופעה. המדינה הגדילה מאוד את מספר ההרשעות על עבירות של סחר בבני אדם למטרות של ניצול מיני, והיא מנהלת קמפיינים שמטרתם מניעה של עבודה בכפייה. ישראל גם מספקת מחסה, סיוע משפטי ועזרה בהגנה לקורבנות של סחר מיני - כל המחויבויות הנדרשות מן המדינות החתומות על האמנה של מועצת אירופה.

אהוד קינן, הסמנכ"ל והיועץ המשפטי של משרד החוץ, אומר, כי עצם קיומו של הסמינר בירושלים מצביע על נכונותה של ישראל לשתף פעולה עם המדינות האירופיות אשר להן הלכי רוח דומים. "האמנות של מועצת אירופה משתלטות על תהליך אשר שימש בעבר את האו"ם, אשר במהלכו נוצרות מסגרות משפטיות רב-צדדיות שנועדו להרחיב את שיתוף הפעולה בין המדינות במישורים רבים", אומר קינן.

"תהליך האשרור לוקח זמן ודורש הסכמה ושיתוף פעולה של סוכנויות מקומיות שונות, מצריך תקצוב ולעיתים אף נדרשת חקיקה. אולם יישומו של התהליך מביא את ישראל להיות קרובה יותר לערכים המיושמים והמקודמים על-ידי מדינות האיחוד האירופי, ואנו סבורים, כי כאן נמצא מקומנו: במערכת יחסים חזקה וקרובה יותר עם המדינות אשר יש להן הלכי רוח דומים".


להגן על ילדים


פשעים בתחום הרפואה - כגון זיופים של מכשירים רפואיים ותרופות - מהווים בעיה גלובלית חדשה יחסית. מועצת אירופה ניסחה אמנה בשנת 2011, אשר נחתמה על-ידי ישראל, ואשר יצרה לראשונה מכשיר בינלאומי מחייב בתחום המשפט הפלילי שתפקידו להתמודד עם זיוף של מוצרים רפואיים, הכרוך באיום על בריאות הציבור.

תחום הזיופים של מוצרים רפואיים ופשעים דומים הוא בעיה בינלאומית, ואין אף מדינה שנחסכה ממנה התמודדות זו. כך למשל, אלפי ישראלים נפלו קורבן לתרמית בדמות כדורי ויאגרה מזויפים. מועצת אירופה רואה את המחויבות למגר תופעות אלו כאחריות משותפת של הקהילייה הגלובלית. על כן, הצטרפות לאמנה המתנגדת לפשעים בתחום הרפואה, פתוחה לכל המדינות המעוניינות לשתף פעולה ולעבוד עם המועצה על מטרה חשובה זו. האמנה שמה לה למטרה להגן על בריאות הציבור באמצעות אמצעי ענישה נגד יצרנים העוברים על החוק, ונגד מכירה והפצה של תרופות מזויפות, לצד הגנה על קורבנות פשעים אלה ועידוד שיתופי פעולה הן ברמה הלאומית והן ברמה הבינלאומית.

למועצה האירופית ישנן גם מספר אמנות המכוונות להגן על זכויותיהם של ילדים, אשר ישראל שוקלת לחתום גם עליהן. אמנות אלה מכוונות להעלים כל צורה של אלימות נגד ילדים, לקדם שירותים ומערכות ידידותיים לילדים, להבטיח את זכויותיהם של ילדים הנמצאים בסיטואציות פגיעות ולעודד השתתפות של ילדים.

במהלך הסמינר בירושלים, מומחים ישראלים במגוון גדול של תחומי התמחות העלו שאלות המעוררות הדים רבים במציאות החיים הישראלית. התשובות שהתקבלו מן המומחים האירופיים המקבילים יסייעו לישראל להצטרף למועצת אירופה ביצירה של מרחב משפטי משותף.