האם הברקזיט הפיך

הפרלמנט האירופי שלח בשבוע שעבר לבריטניה (5.4.17) מסר ברור: לפני שאתם עוזבים את האיחוד האירופי, עליכם לפרוע את כל חובותיכם. ועוד הבהרה: בריטניה לא תקבל שום הסכם שיתן לה יתרון כלשהו על פני המדינות שנותרו חברות באיחוד. כך מפרש (9.4.17) השבועון דר-שפיגל את החלטות הפרלמנט.

ההחלטה כוללת גם פסקה שזכתה עד כה לתשומת לב מועטה, מציין דר-שפיגל: אם בריטניה תרצה לחזור בה מן הפרישה - יצרכו כל יתר חברות האיחוד להסכים על התנאים לכך. לכאורה, לאיחוד אין סיבה להקשות על הפיכת ההחלטה שזעזעה את יסודותיו. אלא שבבריסל חוששים, שלונדון תפרוש מן השיחות רק כדי לזכות ביותר זמן, שכן אמנת האיחוד מחייבת להשלימן תוך שנתיים מאז הודיעה בריטניה רשמית על פרישתה - 29.3.17. הפרלמנט האירופי מבהיר לבריטים: מדובר בהליך רציני שלא ניתן להשתמש בו ככלי טקטי.

עם זאת, מבהיר השבועון, האפשרות שבריטניה תחזור בה נראית בלתי סבירה - ולא רק מסיבות פוליטיות. לא ברור האם הדבר בכלל אפשרי, שכן סעיף 50 של אמנת ליסבון - המדבר על פרישה מהאיחוד - כלל אינו מעלה אפשרות כזאת. האם מדובר בהסדר שלילי - קרי: מאחר שלא כתוב שאפשר לחזור, אז אי-אפשר לחזור? או שמא מדובר בלקונה - קרי: שתיקה שאותה יכולה המערכת המשפטית של האיחוד למלא בתוכן, ולקבוע שאם לא נאסר לחזור, אזי מותר לעשות זאת?

השאלה הזו העסיקה את מומחי הבונדסטג, אשר הוציאו מתחת ידיהם מסמך בן 14 שהשורה התחתונה שלו היא: לא ברור. אולם משפטני הפרלמנט האירופי סבורים שאפשר לסגת מסעיף 50, שכן מדובר בהצהרת כוונות - וכשמה כן היא: הצהרה על כוונה שממנה ניתן לסגת, ולא מעשה בלתי הפיך. (אגב: בריטניה תוכל לחזור בעתיד לאיחוד, אך תצטרך לעמוד בכל התנאים המוצבים לכל חברה חדשה). עם זאת, הם אומרים שייתכן שבריטניה לא תוכל לחזור בה חד-צדדית מהפרישה, בדיוק מהסיבות שהביאו מאוחר יותר את חברי הפרלמנט להבהיר שלא יאפשרו זאת.

מה שכל המומחים מסכימים עליו הוא, שאם השאלה הזאת תתעורר - בית המשפט האירופי הגבוה לצדק הוא שיתבקש להכריע. ההכרעה תהיה הרבה יותר קלה אם בבריטניה עצמה תשתנה המגמה הפוליטית - למשל בשל חילופי שלטון או משאל עם נוסף. במקרה כזה, יהיו טיעונים חזקים מאוד בעד מתן אפשרות ללונדון לחזור בה מהפעלת סעיף 50. לא רק שיהיה זה הוגן ודמוקרטי לכבד את עמדתה החדשה של בריטניה, אלא שגם יוסר החשש שמא מדובר רק בצעד טקטי.

כמה משקיפים מקווים, אומר דר-שפיגל, שהשיחות הקשות בשנתיים הקרובות ישכנעו את בריטניה שמוטב לה להישאר באיחוד. השאלה היא האם בריטניה תמצא נכונות בקרב יתר חברות האיחוד, שתאפשר לה להשיב לאחור את הגלגל.