נסיגה מההסכם? לא כל-כך מהר

הנשיא דונלד טראמפ אמור לדווח לקונגרס עד 15 באוקטובר האם אירן עומדת בהסכם הגרעין. כזכור, טראמפ מתח ביקורת חריפה על ההסכם, עוד במהלך הקמפיין שלו לנשיאות. בנאומו באו"ם בחודש שעבר הוא אמר שההסכם מהווה מבוכה לארה"ב. פקידים בממשל אומרים, כי ההגבלות הנוכחיות על אירן – שיסתיימו ב-2025 – משמעותן רק דחיית התחמשותה הגרעינית ולא חיסולה של תוכנית הגרעין.

חברת הייעוץ הביטחוני סופאן מסבירה, כי אם טראמפ אכן יימנע מלמסור דיווח חיובי לקונגרס – כפי שדיווח (5.10.17) וושינגטון פוסט – אין המדובר בנסיגה אמריקנית מהסכם הגרעין. המשמעות היא, שלקונגרס יהיו 60 יום להתחיל בחקיקה כדי לחדש את הסנקציות על אירן. רק אם דבר זה יקרה, המשמעות תהיה נסיגה אמריקנית מהסכם הגרעין. כדי לעשות זאת יש צורך ברוב רגיל בסנאט (51 קולות), אך הדבר לא יהיה פשוט, מאחר שרוב הסנטורים מאמינים שהסכם הגרעין השיג את מטרתו. נסיגה חד-צדדית מהסכם הגרעין, תוכיח לבעלות בריתה של ארה"ב שהיא איננה אמינה, ויראה לקוריאה הצפונית שלא ניתן לחתום על הסכם גרעין דומה, מאחר שארה"ב יכולה לסגת ממנו בפתאומיות – מזהירה סופאן.

הטלה מחודשת של הסנקציות תמוטט את הסכם הגרעין, למרות ששאר המדינות שעמלו על ניסוחו (בריטניה, צרפת, גרמניה, סין ורוסיה) תומכות בהמשך יישומו. הטלתן של סנקציות משניות (סנקציות על אלו המשתפים פעולה עם אירן), תביא חברות בינלאומיות רבות להפסיק את הסחר שלהן עם אירן, ללא קשר לעמדות ממשלותיהן. חברות רבות לא יסתכנו בכך שסחר עם אירן יחסום בפניהן את השוק האמריקני הגדול בהרבה. יציאת חברות בינלאומיות תאט את הכלכלה האירנית, והמנהיגים האירנים יגיעו למסקנה שאין טעם להמשיך לקיים את ההסכם בכלל. אירן כבר איימה לחדש את פיתוח הגרעין שלה, אם ארה"ב תטיל עליה סנקציות.

למרות דבריו של טראמפ, מציינת סופאן, ישנה עדיין אפשרות שארה"ב לא תיסוג מהסכם הגרעין. נראה, כי האסטרטגיה האמריקנית היא לאיים בנסיגה מהסכם הגרעין, רק כדי להניע שיחות לבלימת פעילות אירנית שלא כלולה בהסכם, בין היתר הפעילות הבליסטית שלה. מעבר לכך, ארה"ב מבקשת לדחות את המועד בו יופסקו ההגבלות על תוכנית הגרעין האירנית. למרות שבאירן רואים נושא זה כסגור וחתום, מנהיגים שונים מעוניינים לפתוח זאת מחדש, ביניהם נשיא צרפת, עמנואל מקרון, שאמר זאת בעצרת הכללית של האו"ם.

ישנה סבירות גבוהה שהממשל האמריקני לא ישיג את מבוקשו, מאחר שאין לו תמיכה בינלאומית רחבה בסוגיה זו. אירן מתערבת בסכסוכים במזרח התיכון, אומרת סופאן, אבל לא יוצרת אותם. בכמה סכסוכים המצב החמיר דווקא בשל התערבותה של סעודיה, שהיא בעלת בריתה של ארה"ב. רוסיה פועלת ביחד עם אירן במלחמת האזרחים בסוריה. מנגד, ארה"ב ואירן תומכות בממשלה העירקית במלחמתה נגד דאעש, ואירן ממשיכה לספק נשק לשחקנים שונים באזור. גם אם אירן תסכים לקבל הגבלות נוספות על תוכנית הגרעין שלה או הפעילות הבליסטית, לא ניתן יהיה למנוע ממנה למלא תפקיד הולך וגדל במתרחש במזרח התיכון.