בתי המשפט נוטים להתעלם מההיבט הכלכלי של המכרזים ולהעדיף את היבטי השוויון וההגינות - אומר (יום ה', 13.2.14) סגן נשיאת בית המשפט המחוזי בתל אביב, ד"ר עודד מודריק. הוא דיבר ביום עיון של מחוז תל אביב בלשכת עורכי הדין בנוגע לשלטון המקומי.

לדברי מודריק, יש להותיר בידי בתי המשפט ולא להעביר לוועדות ערר את ההכרעה במחלוקות על מכרזי הרשויות המקומיות, שכן הכרעה בתוך הרשות תוביל להעדפת ההיבט הכלכלי על פני היבטי השוויון וההגינות. הוא קרא לרשויות להכריע במכרזים זמן מספיק די הצורך לפני תחילת מתן השירות, כדי שלבית המשפט יהיה זמן לדון ולהכריע בערעורים עליהם.

מודריק הוסיף, כי כאשר מדובר בנושאים מקצועיים - הוא נוטה לכבד את שיקול דעתה של ועדת המכרזים. כאשר השאלה היא עובדתית, "בדרך כלל אין לי מה להתערב" וניתן לזרז את הדיון במכרז - מה שאין כן כאשר מדובר בשאלה משפטית. "אם מדובר בסבירות שיקול הדעת של ועדת המכרזים, פה אני צריך להיזהר ולתת לה את משפט הבכורה", אמר. עם זאת הדגיש, כי אינו יכול להתעלם אם מתברר שהוליכו בכחש את ועדת המכרזים.


רצינות של המציע


מודריק התייחס ל"כל מיני סיפורים על אנשים שיודעים לרפד את דרכם ברשויות מקומיות בכל מיני דרכים. החלום של שופט מינהלי הוא לגלות שחיתות, ואם אעצום את עיני - אני לא אגלה את אותם מקרים נדירים שיש התנהגות בלתי ראויה של גורמי השלטון".

בהתייחסו להוראת בית המשפט העליון להקפיד ביותר על הדיוק בערבויות בנקאיות המצורפות למכרזים אמר מודריק, כי הדבר נחוץ כדי למנוע מניפולציות מצד המתמודדים. "אתה תקבע חריג אחד ודרכו ירחיבו וירחיבו את החריגים", הזהיר. "זה גם מראה את מידת הרצינות של המציע, שלא יתייחס להצעתו כדבר קל ערך אלא יבדוק כל שורה וכל פרט. בנוסף לכך, זה מחדיר סדר ומשמעת בוועדות המכרזים".


"להיפרד מהסטיגמה"


מנכ"ל עיריית ירושלים, עו"ד אמנון מרחב, אמר שהגיע הזמן להיפרד מהתפיסה לפיה בדרך כלל נבחרת ההצעה הזולה ביותר, "שכן בסוף מגלים שמשלמים הרבה יותר". לדבריו, יש לשנות את התקנות, הקובעות כיום שכדרך המלך יש להעדיף את ההצעה הזולה ביותר. מרחב קרא לבתי המשפט להעביר מסר לפיו התערבותם בענייני מכרזים תהיה מינימלית, ותתמקד בשמירה על ההליכים והמסגרת ולא תעסוק בתוכן המכרז.

בנוגע לערבויות הבנקאיות אמר מרחב, כי אינו מסכים עם המצב בו פרט שולי זה הפך למכריע, ואולי אפילו צריך לוותר עליהן. "צריך לפסול הצעה אם עושים משחקים בפרטים המרכזיים ולא במה שליד; לא מדובר בערבות לביצוע העבודה", הוא סבור. מרחב האשים את משרד הפנים בכך שהוא מוליך מדיניות שמוחקת את כל היתרונות של פעילות באמצעות תאגידים עירוניים, בכך שהוטלו עליהם חובות בתחומי המכרזים והעבודה שאינן מוטלות אפילו על משרדי הממשלה.

"צריך להיפרד מהסטיגמה שלפיה הרשות המקומית תמיד אשמה. יש אנשים שמקלקלים לנו, אבל ברוב הרשויות והתאגידים ההתנהלות היא הגונה ונכונה", הוסיף מרחב. "אני מציע שיפסיקו להסתכל עלינו כגנבים בלילה וכמי שקודם כל עושים קומבינות, כי זה לא המצב".

דקאן מכללת שערי משפט, פרופ' אביעד הכהן, הסתייג גם הוא מהקמת ועדות ערר בנוגע למכרזים, באומרו שממילא המפסיד בהן יפנה לבית המשפט. בנוגע לערבויות הבנקאיות אמר, כי ההקפדה על הכללים נחוצה כדי לשמור על השוויון וכללי המשחק, אם כי קרא להפעיל גם את השכל הישר בהכרעה האם יש בחריגה מהן כדי להצדיק את פסילת ההצעה כולה.