פעילותם של מועדוני הימורים, המרכזים הימורי פיס וטוטו, אינה חוקית - קובע (2.9.15) המשנה ליועץ המשפטי לממשלה,
רז נזרי, על דעתו של היועץ,
יהודה וינשטיין.
נזרי מסביר, כי הימורים ככלל אסורים בישראל למעט אלו שהותרו במפורש - למפעל הפיס ולטוטו. מועדוני ההימורים אינם פועלים מטעם הפיס או הטוטו, ולכן מעשיהם מהווים עבירה פלילית, שהעונש עליה נע (לפי חוק העונשין) בין שישה חודשי מאסר לשלוש שנות מאסר.
לדעת נזרי, המונח "עריכת הימורים" המוזכר בחוק העונשין "מתייחס למכלול הפעילות הרלוונטית להסדרה באמצעות ההיתר [שניתן למפעל הפיס] - החל מניהול וביצוע המנגנון הטכני של ההימור עצמו (אקט 'הטלת הקובייה' או ההגרלה עצמה) ומעבר לכך. מונח זה כולל את כל מערך הפעולות הנלוות לאקט ההגרלה עצמו, כדוגמת הפעולות שמבצעים הזכיינים, לרבות אופן השיווק והמכירה לציבור המהמרים, מתן פרסים לזוכים ועוד.
"משמעות הדבר, כי עריכת הימורים מוגבלת אך ורק לבעל ההיתר, ומי שאינו בעל היתר או מטעמו, אינו יכול לעסוק אף בהיבטים אחרים של עריכת הימורים, לרבות שיווק ומכירה לציבור". בשל כך, פעילותם של מועדוני ההימורים אסורה.
עם זאת, מחוות דעתו של נזרי - שנשלחה ליועצים המשפטיים של משרדי האוצר והתרבות והספורט - עולה שכרגע לא יינקטו צעדים פליליים נגד מועדוני ההימורים. הוא מוסר, כי וינשטיין הורה לפעול לשינוי חוק העונשין, כך שיבהיר במפורש שפעילותם אסורה, וכי שינוי זה נועד לאפשר את שינוי המדיניות הנוכחית ולהעמיד לדין את מפעילי המועדונים. דהיינו: האכיפה הפלילית תחל רק לאחר שינוי החוק.
