בית המשפט מזהיר: תוהו ובוהו בתכנון

היועץ המשפטי לממשלה, יהודה וינשטיין, ומנהלת מינהל התכנון, בינת שוורץ, חייבים להיפגש בזריזות, כדי לדון בהנחיה חדשה של וינשטיין, המגבילה את זכויות הבנייה בתמ"א 38. כך קבעה (יום ב', 21.9.14) שופטת בית המשפט המחוזי בתל אביב, יהודית שיצר.

ההחלטה ניתנה לאחר שבמהלך הדיון התגלה לפתע, שהיועץ וינשטיין הוציא הוראה חדשה המגבילה את זכויות הבנייה על-פי תמ"א 38, בניגוד למקובל זה שנים. השופטת הזהירה כי אם וינשטיין ושוורץ לא יוציאו במהרה הנחיות ברורות, עלול להיגרם תוהו ובוהו בתחום התכנון ונזק גדול לציבור.

חשיפת החלטתו של וינשטיין נעשתה תוך כדי דיון בעתירה שהגישו 17 דיירים בבנין ברחוב קק"ל בגבעתיים, נגד הוועדות המקומיות לבניין ערים בתל אביב ובגבעתיים. ועדות אלו אישרו תחילה להפעיל בבניין את תמ"א 38\2 - להרוס בניין בן 3 קומות, ולבנות במקומו בניין בן 7.5 קומות. ההתקפה המשפטית עתה היא על החלטה זו.

הדיירים והקבלן, חברת מבני גזית, הגישו לוועדה המקומית שתי תוכניות -האחת לבניה על-פי תוספת אחוזים לבניין הקיים כיום, והאחרת תוספת אחוזים גדולה יותר, הכוללת זכויות בניה קיימות שלא נוצלו עד עתה. הוועדות לבניין ערים אישרו את התוכנית הגדולה יותר. 17 שכנים ערערו, וועדת הערר המחוזית אישרה את ההחלטה, ודחתה את ערעור השכנים.

בחודש פברואר ערערו השכנים בפני בית המשפט המחוזי, ודרשו לבטל את החלטת ועדת הערר. בינתיים, הפתיעה ועדת הערר כאשר הודיעה בימים אלו לבית המשפט, שהיא מבטלת את החלטתה. הדיון החל השבוע. עם תחילת הדיון התברר מדוע הפכה ועדת הערר את ההחלטה, וביטלה את ההיתר הנרחב: נציגת הוועדה, עו"ד מיכל פרידלך, מסרה הודעה קצרה ומפתיעה המסבירה את המהפך: "זוהי העמדה שגובשה אצל היועץ המשפטי לממשלה, והיא משקפת את העמדה האחרונה והעדכנית של המדינה בסוגיה. ניתן להתייחס אליה כאל עמדת היועץ המשפטי, ואין צורך בחוות דעת נוספת".

במילים אחרות - וינשטיין הורה לצמצם את זכויות הבנייה לפי תמ"א 38. לדוגמה, בניין בן ארבע קומות, ובכל קומה 200 מ"ר בנויים, ועוד 100 מ"ר זכויות בניה שלא נוצלו בעבר. נניח שהוועדה המקומית מאשרת להוסיף שתי קומות. עד עתה אפשר היה להוסיף שתי קומות בנות 300 מ"ר (200 מ"ר קיימים ועוד 100 מ"ר זכויות שלא נוצלו). מעתה, אפשר יהיה להוסיף רק שתי קומות בנות 200 מ"ר. הדבר מקטין את הבנייה הנוספת ב-33% ופוגע קשה בכדאיות הפרויקט, בקבלנים, ביזמים ובדיירים.

השופטת יהודית שיצר החליטה מיד, שמדובר בהחלטה עקרונית חשובה, שאינה נוגעת רק למקרה של הבניין בגבעתיים. "אין ספק שהתיק מעורר גם שאלות עקרוניות. מן הראוי שגורמי התכנון הבכירים ביותר - כלומר מנהלת התכנון במשרד האוצר, בינת שוורץ - יתנו הנחיות. גורמי תכנון אלו -כלומר שוורץ - חייבים להפיגש בזריזות עם היועץ המשפטי לממשלה, כדי לגבש הנחיות, כי המלאכה כבדה", ציינה בהחלטתה.

מה יקרה אם לא תהיינה הנחיות כאלו? השופטת מזהירה: "אם לא יהיו הנחיות ברורות, ישתרר תוהו ובוהו בתחום התכנון. כל מי שקשור לנושא - ציבור גדול המצפה לישועה וכולל דיירים, יזמים, ועדות - יקלעו למצב של חוסר ודאות, חוסר יציבות וחסר ביטחון. יהיו הרבה דיוני סרק, ויוטל עומס מיותר על ועדות התכנון והערר ועל בתי המשפט". השופטת ביקשה גם שלא להציף את בתי המשפט בדיונים וערעורים על החלטות, שאינן בגדר נושאי תכנון.

לגופו של עניין הציעה השופטת לדיירים ולשכנים להיפגש כדי להגיע לפשרה. הא הורתה לדיירים להגיש תוך 20 יום תוכנית מתוקנת, ולהיפגש שבוע לאחר מכן עם השכנים. בית המשפט ישוב וידון בנושא בעוד חודשיים.