מבקר המדינה, יוסף שפירא, קורא לרשות המיסים (יום ד', 28.10.15) לבחון מחדש את ההסדר בו היא מחזירה מיליארדי שקלים בשנה מכספי הבלו שהיא גובה על שימוש בסולר. שפירא מגלה בין היתר, כי חברות קיבלו הישבון של מיליוני שקלים תוך שימוש בחשבוניות פיקטיביות.

עד ינואר 2005 היה הבלו על הסולר נמוך במידה ניכרת מהבלו על הבנזין - 0.68 שקל לליטר סולר, לעומת 2.2 שקל לליטר בנזין. בינואר 2005 אישרה ועדת הכספים להעלות את הבלו על הסולר מספטמבר 2005, בהדרגה במשך ארבע שנים, עד שישתווה לבלו על הבנזין. במסגרת זו נקבעו קבוצות של משתמשים אשר הסולר הוא האמצעי העיקרי לייצור הכנסתן. על-מנת לצמצם את הפגיעה בהן וככלי לקידום יעדים חברתיים וכלכליים, הופעל מנגנון הישָבון, שמטרתו להשיב לקבוצות אלו חלק מהוצאתן על רכישת סולר. בשנת 2013 הוא הסתכם ב-2.8 מיליארד שקל.

על-פי נתוני רשות המיסים, מספר העוסקים אשר עומדים בדרישות להישבון סולר הוא 80,000. אולם רק 43,000 מתוכם נכללים בהסדר הסולר והגישו בקשות להישבון. פער זה מלמד, שחלק מהעוסקים מעדיפים שלא לדרוש הישבון על הסולר, על-מנת שלא להיות יעד לבקרה של רשות המיסים.

שפירא קובע, כי הענקת ההישבון על-פי מכסה שנתית מרבית בליטרים, יוצרת תמריץ לעוסקים שלא הגיעו לתקרה לכלול בדרישת ההישבון שלהם גם הוצאות סולר שבעבורן הם אינם זכאים להישבון. נמצאו מקרים שבהם דיווחו עוסקים על הוצאות סולר בשיעור של יותר מ-200% מהמחזור הכספי שלהם.

היחידה הכלכלית ברשות המיסים פרסמה תדריכים בהם נקבע מהי ההוצאה הסבירה על סולר בכל ענף, לפי כל סוג של כלי רכב. אף שעוסקים רבים דיווחו על הוצאות סולר בסכומים הגבוהים במידה ניכרת משיעור זה, לא הכלילו אותם חלק ממשרדי השומה ומשרדי מע"מ בתוכנית העבודה ולא בדקו את הדיווחים שלהם, גם כאשר עלה חשד ממשי לדרישות הישבון כוזבות, וממילא לא עשו להם שומות.

רשות המיסים אינה מבצעת בקרה מספקת כדי לוודא שעוסקים שקיבלו שוברים ידניים לתשלום חוב בגין הישבון שניתן להם ביתר, אכן שילמו את החוב. נמצאו מקרים שבהם שילמו עוסקים את הסכום שצוין בשובר הידני, אולם התשלום לא נקלט, ועקב כך נגבה שוב, באמצעות קיזוז הסכום מההחזר שהגיע להם על-פי הדוחות הבאים שהגישו. מצד שני, העדר מידע מונע מרשות המיסים לגבות החזר ממי שקיבל הישבון שלא כדין.

חטיבת השומה ברשות המיסים לא נערכה לקראת הסדר הסולר ולא הכינה חוזר, הוראות ביצוע והנחיות שידריכו את משרדי השומה כיצד לנהוג בעניין חיוב הישבון הסולר במס הכנסה. הרשות לא פרסמה הנחיות לנישומים ולמייצגים כיצד עליהם לדווח למס הכנסה על הישבון הסולר. בשל כך, לא דיווחו מרבית הנישומים על ההכנסה שנוצרה להם בגין הישבון הסולר.

לדעת שפירא, "על רשות המיסים לבחון את נושא הפעלתו של הסדר הסולר ולהביא בחשבון בעניין זה את כלל ההיבטים הקשורים בכך, ובכללם היבטים כלכליים, חברתיים וסביבתיים, וכן את הערות הביקורת. על הרשות לפעול לפי ממצאי הבחינה לשיפור ההסדר, לשינויו או לביטולו". זאת, מאחר ש"ההסדר, באופן שבו הוא מתבצע, אינו מגשים את מטרותיו באופן מיטבי".