שופט בית המשפט העליון בדימוס, אליעזר גולדברג, טוען (יום ג', 31.5.16) שהצעת החוק הממשלתית להסדרת נציבות הביקורת על הפרקליטות, אינה מבטיחה כנדרש את עצמאותו של הנציב.

ועדת החוקה החלה לדון בהצעת החוק של השרה איילת שקד ובזו של קודמתה, ציפי לבני, שהקימה את הנציבות. שקד מציעה שבשנה הראשונה תקיים הנציבות הן ביקורת פרטנית והן ביקורת מערכתית, בשנה השנייה תועבר הביקורת המערכתית למשרד המשפטים, ולאחר מכן יוחלט על מתכונת הקבע. הדיון מתקיים חודש לפני שהנציבה הילה גרסטל תסיים את תפקידה לאחר שהתפטרה בשל הקשיים הניכרים הניצבים בדרכה.

יו"ר הוועדה, ניסן סלומינסקי, אמר בפתיחת הדיון: "בחלק המעשי, הצעת החוק מעוררת הרבה שאלות. האם מדובר בכלי ניהולי של היועץ המשפטי או בכלי ביקורת עצמאית. הפרקליטות עושה עבודת קודש והפרקליטים מתמודדים מול טובי עורכי הדין ואנו רוצים שהם יתמודדו כראוי, ולא מול מאות תלונות שינטרלו אותם מהעבודה שלהם".

גולדברג: אלו שתי מתודות

גולדברג, אשר הגיש דוח על הנציבות לבקשתה של שקד, אמר: "בהמלצות שהגשתי, בקשתי ליישם כללים שמקובלים בעולם הביקורת. תורת הביקורת מבחינה בין ביקורת מערכתית, לתלונה על התנהגות או התנהלות של נושא תפקיד או של הגוף. אלו שתי מתודות. האחת מערכתית והשנייה - בירור תלונה מהציבור. בכל משרד ממשלתי יש ממונה על תלונות הציבור. לא לכך התכוונתי, אלא לנציב שיברר תלונות על פרקליטים.

"הייחוד שלו תהיה בעצמאותו ובאי תלותו. לנגד עייני עמדה דוגמת נציב תלונות הציבור על שופטים, דרך מינויו והפסקת כהונתו. בדברי ההסבר להצעת החוק הממשלתית, מוזכרת עצמאותו. הוראות הצעת החוק מלמדות, כי להצהרת העצמאות אין כיסוי מלא. מדובר בנאה דורש, אבל לא נאה מקיים. ההצעה שהשר בהסכמת היועץ המשפטי ימנה את הנציב, אינה מתיישבת עם עצמאות הנציב. היועץ המשפטי עצמו הוא בעל תפקיד שניתן להתלונן עליו". הוא הציע להעדיף את החלופה של לבני, לפיה הממשלה תמנה את הנציב על-פי המלצותיה של ועדה ציבורית.

עוד אמר גולדברג: "אם יתקבל הרעיון שהנציב יהיה גם מבקר, אני צופה שזה יהיה מדרון חלקלק בכך שיבוא יום, והוא ינגוס מתפקידו של מבקר המדינה. מי לידינו יתקע, שהרעיון לא יועתק למקומות נוספים, והארץ תהיה כולה נציבים נציבים". לדעתו, הביקורת המערכתית היזומה צריכה להיות רק על הפרקליטות ולא על התביעה המשטרתית. גולדברג תומך בהפרדת הביקורת המערכתית מהפרטנית, כך שהמערכתית תהיה יחידת ביקורת פנים בפיקוחו של היועץ המשפטי לממשלה.

נזרי: גם על התביעה המשטרתית

לעומת זאת הודיע המשנה ליועץ המשפטי, רז נזרי, כי הביקורת תחול גם על התביעה המשטרתית, האחראית ל-90% מהתיקים הפליליים באמצעות 550 תובעים. הוא הגיב על ביקורתו של גולדברג בנוגע למינוי הנציב ואמר, שהמנגנון המוצע הועתק מדרך מינוי נציב תלונות הציבור על שופטים.

פרקליט המדינה, שי ניצן, אמר: "הפרקליטות הודיעה לשרה, שהמלצות השופט מקובלות עלינו. אנו מקבלים גם את הצעת החוק. יש שאלה האם יש צורך בשני גופי ביקורת, מערכתי ופרטני. היה שת"פ בנושא ביקורות מערכתיות. אולם ברגע שפרקליט משיב לביקורת מערכתית, ותשובתו עלולה לשמש ביקורת כנגדו, הוא יתקשה לשתף פעולה. אם הנציב יוכל לפתוח ולבדוק את כל התיקים, ומשם להסיק לביקורת פרטנית, זה לא ישים, מעבר לכך שזה פוגע במבקר המדינה.

"עיקר הטענה שלנו היא בביקורת הפרטנית. במשך 40 שנה, רק כתב אישום אחד הוגש נגד פרקליטה שכשלה. וכתב אישום נוסף כנגד פרקליטה שהדליפה. הנתון הזה מדבר בעד עצמו", טען ניצן. הוא הזכיר, כי גם לפי ממצאיה של גרסטל עצמה, רק אחדות מבין התלונות על פרקליטים היו מוצדקות. "אני סבור שההצעה הממשלתית יוצרת איזון הולם", אמר ניצן.

פלד: יוזמה של אינטרסנטים

לבני הגיבה: "ההצעה הממשלתית היא תוצר של פשרה בין התנגדות המערכת והשביתה, להצעה שלא מייצרת גוף ביקורת עצמאית אלא עזרה לשירותי ביקורת פנים ליועץ המשפטי. היא מכניסה את הכל תחת היועץ המשפטי, ולא נותנת מענה לביקורת אפקטיבית". עוד אמרה לבני, כי גם היועץ המשפטי צריך להיות נתון לביקורת.

יו"ר ארגון פרקליטי המדינה, לימור פלד, אמרה, כי קיים חשש ש"הקמת גוף ייעודי מזמינה תלונות ונועדה להחליש את עבודת הפרקליטים. ביקורת חשובה ואנו מוכנים לביקורת, אולם עקרון התביעה העצמאית שפועלת ללא מורא, ללא חשש וללא ידיים קשורות, מהווה מפתח לשלטון החוק. חייבים לנקוט בזהירות מפני ביקורת שתביא לשיתוק. אנו יודעים שהרעיון החל אצל גורמים אינטרסנטים שביקשו להחליש את הפרקליטות. עבודתנו מלווה לעיתים בעימותים פיזיים, וחלק מפעולתם היא להחליש אותנו באמצעות ביקורת".

פרופ' בועז סנג'רו אמר: "אנו צריכים פיקוח כאוויר לנשימה. גוף אחד צריך לבצע את שתי הביקורת, וגרסטל הוכיחה שזה ניתן. על כל גוף מגופי המדינה יש ביקורת, ואולם כבר 60 שנה שאין ביקורת על הפרקליטות. עד שמציעים להקים גוף ביקורת, מנסים להרוס אותו". סנג'רו תמך בהצעת החוק של לבני וטען שההצעה הממשלתית מסורבלת ולקויה. הדיון יימשך בשבוע הבא.