בנימין נתניהו, משה יעלון ובני גנץ הם האחראים העיקריים לכך שאיום המנהרות לא הוצג לקבינט במלואו משמעותו עוד לפני מבצע צוק איתן - קובע (יום ג', 28.2.17) מבקר המדינה, יוסף שפירא.

איום המנהרות חוצות הגבול היה ידוע בצה"ל במשך שנים, וכבר בפברואר 2008 פרסם אגף התכנון "מפת דרכים ללחימה בממד התת-קרקעי", שנועדה להתוות את מאפייני בניין הכוח הנדרש בצה"ל כדי לשפר את יכולתו בלחימה באיום המנהרות, ובמסגרתה תואר גם איום המנהרות החוצות לשטח ישראל.

שפירא מפרט שורה של מועדים בין ינואר 2013 ליוני 2014, בהם קיבלו נתניהו ויעלון מידע על האיום ההולך וגובר של המנהרות ההתקפיות, ומציין שהם עצמם הגדירו אותו כ"איום אסטרטגי". למרות זאת, הקבינט קיבל לכל היותר שברירי מידע בדמות משפטים בודדים, ושריו לא ביקשו פירוט נוסף.

רק אחרי דבריו של בנט

שפירא מדגיש, כי גם בדיוני הקבינט שהתקיימו בעקבות מבצע "שובו אחים" מ-14.6.14 ועד תחילת יולי 2014, ימים אחדים לפני "צוק איתן", לא תואר איום המנהרות באופן מפורט וברור בפני שרי הקבינט, וזאת אף על-פי שכבר החלה הסלמה בגזרת עזה בדמות ירי רקטי לעבר ישראל, ועל אף המידע ההתרעתי שהלך והתגבש בדבר הפעילות המתוכננת מעזה.

רק ב-30.6.14 אמר השר נפתלי בנט בקבינט: "יש היום עשרות מנהרות שקיימות, שמחברות בין עזה לדרום הארץ. המנהרות נועדו לחטיפה. זה פיגוע אסטרטגי שרק ממתין למימוש". בסיום הדיון אמר נתניהו: "הנושא של המנהרות שדיברנו עליו לפני הקבינט הוא איום ממשי על מדינת ישראל. הוא שונה משום שאירועי חטיפה או חדירה לתוך תחומנו ישנו את המאזן בינינו לבינם. זה דמורליזציה ענקית. זה לא יכריע את מדינת ישראל, אבל זה נותן לנו מכה איומה". נתניהו הנחה את יעלון: "אני מבקש תוכנית. צריך לראות איך אנחנו מטפלים בחיסול מערך המנהרות. זה יעד מוגדר".

בנט מסר לצוות הביקורת, כי מתחילת כהונתו בממשלה ועד למבצע, "נושא המנהרות לא עלה. השרים לא ידעו שזהו נושא בעייתי וחשוב. ייתכן שבעידכונים שקיבל מצה"ל כחלק מכלל הצגת האיומים הופיע גם נושא המנהרות, אך הנושא לא קיבל דגש ולא עלה בנפרד". בנט הסביר, כי התוודע לאיום המנהרות תוך כדי ההסלמה בגזרת עזה בזמן מבצע "שובו אחים", בפגישות שקיים עם קצינים במילואים. לדבריו, הוא נפגש עם בעלי תפקידים אלו, כיוון שלא הייתה לו דרך אחרת ללמוד על האיומים בגזרה הדרומית, שכן "מערכת הביטחון מאוד סגורה וגם המל"ל לא סייע בעניין זה. המחדל הגדול הוא שכלל לא היה דיון על מנהרות".

בנט תהה: "מדוע לא נקבעה ישיבת קבינט על-ידי ראש הממשלה בעניין שהוא עצמו הגדיר כקריטי? באופן טבעי אמורים היו אנשי צה"ל להתייחס לנושא כל כך מרכזי כמו מנהרות התקיפה. מדוע לא עשו זאת?". לדבריו, לציבור "משורטטת תמונה כאילו הקבינט ערך אינספור ישיבות עומק על מנהרות התקיפה בטרם צוק איתן, ולא היא".

לפיד: נתניהו מנע את המידע

גנץ אמר למשרד המבקר: "עובדת קיומן של המנהרות הייתה ידועה לדרג המדיני ופורסמה בתקשורת וחמאס אף פרסמה זאת באינטרנט. באוקטובר 2013 התקיים דיון בצה"ל במסגרתו הוצג איום המנהרות, בהמשך הוצג האיום גם לשר הביטחון ולקבינט. לעיתים עד שלא פוגשים באיום באופן ממשי, לא מפנימים אותו. משכך, איום הרקטות היה מובן, אך איום המנהרות לא הופנם מספיק מבחינת הדרג המדיני, על-אף שהקבינט והדרג המדיני הכירו וידעו על קיומו".

שר האוצר לשעבר, יאיר לפיד, אמר לאנשי המבקר: "ראש הממשלה, אשר אמון על סדר היום בקבינט, הוא זה שמנע ביודעין מאנשי מערכת הביטחון מלמלא את חובתם ולהעביר את המידע שברשותם לשרי הקבינט. לפיכך הליקוי החמור אינו של אנשי המקצוע, אלא שמדובר בליקוי חמור של ראש הממשלה. הדבר מנע ממני, כחבר קבינט, לקיים דיון ראוי בנושא שהוא הרה-גורל ונושא בחובו משמעויות לחיי אזרחים וחיילים".

אמרות כלליות שלא שיקפו את החומרה

שפירא מסכם נושא זה: "גם אם לא הייתה כוונת הסתרה כלשהי, לקבינט לא הוצג איום המנהרות במפורט. בדיוני הקבינט נאמרו על-ידי צה"ל, שב"כ, יוסי כהן [ראש המל"ל דאז], יעלון ונתניהו, אמירות כלליות ומעטות לגבי איום המנהרות, שחלקן התייחס רק למנהרות הגנתיות שבתוך הרצועה ולא למנהרות התקפיות, לא תוארו צירי המנהרות ההתקפיות כפי שהיו ידועים לצה"ל, ולא פורטו הפערים שהיו אז לצה"ל לגבי איום זה.

"אותן אמירות כלליות לא שיקפו את חומרת איום המנהרות ההתקפיות ומשמעויותיו כפי שהיו ידועות למערכת הביטחון, ליוסי כהן ולנתניהו, ולא היו בהלימה למהות האיום ולחומרתו כפי שהשתקפו במסמכים של מערכת הביטחון.

"אמירות כלליות אלו נזכרו כמשפטים בודדים בחלק מדיוני הקבינט, ולא במרוכז כתיאור שלם וממצה של איום המנהרות, ולא היה באמירות הכלליות הללו כדי לחדד את המודעות של שרי הקבינט לאיום המנהרות". אמירות אלו, מדגיש שפירא, גם לא שיקפו את חומרת האיום.

המבקר מעיר ליעלון, גנץ וכוכבי, על כך שלא הציגו במפורט לשרי הקבינט את חומרת איום המנהרות המתפתח ואת הפערים שיש לצה"ל בנוגע אליו, עד לדיון בתחילת יולי 2014. אי-הצגת האיום פגעה בבסיס הידע ההכרחי שהיה על שרי הקבינט לקבל לצורך קבלת החלטות בנוגע לגזרת עזה. כמו-כן, מעיר משרד מבקר המדינה ליעלון, על כך שלא וידא שצה"ל מציג את איום המנהרות במפורט בדיוני הקבינט עד אותו דיון. יוסי כהן, מוסיף שפירא, היה צריך לדאוג לכך שיתקיים דיון מקיף בנושא המנהרות.

"בנוסף לכך, משרד מבקר המדינה מעיר לראש הממשלה, בנימין נתניהו, העומד בראש הקבינט והיה בקיא באיום, קיים דיונים רבים בקשר אליו בפורום מצומצם שאינו הקבינט ואף הגדירו כבר בסוף 2013 כאיום מרכזי ואף אסטרטגי, כי בעיקר נוכח עובדה זאת היה עליו להנחות את המל"ל או את מערכת הביטחון להציג לקבינט את איום המנהרות באופן מפורט ומודגש, סמוך לאחר המועד שבו הוא הבין את חומרת האיום והיקפו".