חברת החשמל ביצעה מחטף, עשתה דין לעצמה וניסתה ליהנות מהמחדל המתמשך בהסדרת מקטע החלוקה של החשמל - קובע (יום ה', 20.4.17) שופט בית המשפט העליון, מני מזוז. לצד זאת, מותח בג"ץ ביקורת חריפה על התמשכות ההסדרה של מקטע החלוקה וקורא לשנות בהקדם את המצב.

חברת החשמל נהנית ממעמד של מונופול במקטע החלוקה - העברת החשמל מתחנות המשנה אל הצרכנים. עם זאת, קיימים מספר מקומות - בעיקר מפעלי תעשיה - בהם פועלים מחלקים אחרים מזה שנים רבות; כולם יחדיו מחלקים פחות מ-10% מצריכת החשמל. חוק משק החשמל משנת 1996 אמור להסדיר את פעילותם, אך הדבר טרם נעשה בשל רצונה של המדינה לבצע זאת במסגרת רפורמה מקיפה במשק החשמל - שאינה מתקדמת בעיקר בשל התנגדות עובדי חברת החשמל.

חברת שער הנגב אספקת אנרגיה היא אחד מאותם מפעילים היסטוריים, ובין היתר היא מוליכה את החשמל למפעל תפוגן שבאזור התעשיה שער הנגב. בשנת 2012 החלו מגעים בין תפוגן לבין חברת החשמל לאספקת החשמל בידי החברה, אך בשנת 2015 הורתה רשות החשמל לחברה להפסיק חלוקה זו, בנימוק שהדבר מהווה שינוי של המצב הקיים ושלחברת החשמל אין רשות לפעול במקום המחלקים ההיסטוריים.

חברת החשמל עתרה לבג"ץ נגד הוראה זו, וביקשה גם להורות לרשות החשמל לחדול מכל פעילות בנוגע להפרטת החלוקה בטרם תושלם הרפורמה הכוללת במשק החשמל. מזוז דחה את העתירה - הן על הסף והן לגופה - תוך ביקורת קשה על התנהלות החברה, כמו גם על העובדה שחלפו למעלה מ-20 שנה ומקטע החלוקה טרם הוסדר.

"דרוש טיפול מהיר ויסודי"

בעילות לדחיית העתירה על הסף, אומר מזוז כי היא לוקה בשיהוי כבד, שכן מדיניות רשות החשמל בנושא החלוקה מופעלת מזה שנים. חברת החשמל גם מנועה, מכוח כללי ההשתק השיפוטי, מלהעלות טענות נגד מדיניות זו, שכן בהליכים קודמים - כאשר הדבר התאים לה - עמדתה הייתה הפוכה והיא תמכה בהסדרת פעילותם של המחלקים ההיסטוריים. עוד מציין מזוז, כי החברה לא צירפה שורה של משיבים חיוניים - כל המחלקים האחרים, הממשלה ושר התשתיות - ולעומת זאת צירפה בצורה מלאכותית את תפוגן, שהיה ברור שתתמוך בעתירה.

לגופם של דברים אומר מזוז: "העתירה שלפנינו חשפה שוב מציאות בעייתית במשק החשמל. מצב שבו למרות שחלפו שני עשורים מחקיקת חוק משק החשמל טרם הושלמה ההסדרה של פעילותם של כל הגופים הפועלים במשק החשמל; לענייננו - מחלקי החשמל ההיסטוריים הפועלים מזה שנים רבות במקטע החלוקה. זהו מצב בלתי תקין הדורש טיפול מהיר ויסודי".

על התנהגותה של חברת החשמל אומר מזוז כי היא "אינה עותרת לתיקון המצב אלא מבקשת למעשה כי יינתן לה ליהנות מפרי המחדל של הרשויות. אלא שמצב דברים בלתי משביע רצון זה אין בו כדי להצדיק את התנהלותה של חברת החשמל, אשר עשתה דין לעצמה, ובניגוד למדיניות הרשות והממשלה, הידועה לה היטב, ניסתה לבצע 'מחטף' ולנשל מחלק היסטורי, שהליכי הסדרתו מצויים בעיצומם, מחלק מרכזי ממקטע החלוקה שבחזקתו.

"במצב הדברים הקיים, על המורכבות הרבה שלו, אין ליתן יד ל'מחטפים' אלא יש לאפשר לרשויות המוסמכות להשלים את ההסדרה של סוגיית המחלקים ההיסטוריים במקטע החלוקה באופן כולל בהתאם לאינטרס הציבורי עליו הן מופקדות ומתוך ראיה של מכלול מרכיבי משק החשמל. אכן, העדר ההסדרה עד כה הוא מטריד, אך אין בו כדי להצדיק את ניסיונה של חברת החשמל לנצל פרצה זו לשם השתלטות, מכוח רישיונה הכללי, על מקטעי חלוקה שמעולם לא היו ברשותה".

מחטף ללא תיאום וללא אישור

מזוז מוסיף: "אין מדובר בענייננו בהנהגת 'רפורמה זוחלת' מצד רשות החשמל, כטענת חברת החשמל, אלא ההפך הוא הנכון; פעולתה של חברת חשמל לחבר את מפעל תפוגן לרשת החלוקה שלה היא בבחינת שינוי הסטטוס-קוו, בדרך של מחטף ממש, ללא תיאום וללא אישור רשות החשמל וחרף ידיעתה על התהליכים שמובילה רשות החשמל להסדרת מקטע החלוקה, ומעורבותה בחלק מהם".

עוד דוחה מזוז את הבקשה לאסור על רשות החשמל להפריט את מקטע החלוקה: "מעבר לכך שנראה שטיעון כללי זה 'גויס' אך לשם מתן לגיטימציה להתנהלותה של חברת החשמל עצמה בניגוד למדיניות הרשויות הידועה לה היטב, הרי שמדובר בטענה כוללנית ובסעד
כוללני שבית משפט זה ככלל אינו נוהג ליתן".

השופטת אסתר חיות מוסיפה: "מצב הדברים במקטע החלוקה השב ונגלה לעינינו במסגרת העתירה הינו בלתי תקין ומטריד. כוונתי לכך שמזה שנים אין הסדרה כחוק של סוגיית הרישיונות למשיבה 2 [שער הנגב] ולמחלקי חשמל רבים נוספים דוגמתה. פעילותם של המחלקים במתכונת זו אינה ראויה ואינה רצויה ועל הרשות למצוא ללא דיחוי פתרון לדבר בין בדרך של הענקת רישיונות זמניים ובין בדרך מתאימה אחרת, על-מנת לשים קץ לעיכוב הבלתי מתקבל על הדעת בהסדרת הנושא".

השופט יצחק עמית הסכים עם מזוז וחיות. חברת החשמל חויבה בתשלום הוצאות בסך 20,000 שקל. את חברת החשמל ייצגו עוה"ד שוקי חורש, תומר שוירמן וגרשון ברקוביץ; את רשות החשמל ייצג עו"ד אבי מיליקובסקי; את שער הנגב ייצג עו"ד און תבור; ואת תפוגן - עוה"ד נתי אגמון ולידר קופרשמידט.