|   15:07:40
דלג
  איתמר לוין  
מועדון VIP
להצטרפות הקלק כאן
בימה חופשית ב-News1
בעלי מקצועות חופשיים מוזמנים להעביר אלינו לפרסום מאמרים, מידע בעל ערך חדשותי, חוות דעת מקצועיות בתחומים משפט, כלכלה, שוק ההון, ממשל, תקשורת ועוד, וכן כתבי טענות בהליכים בבית המשפט.
דוא"ל: vip@news1.co.il
כתבות מקודמות
כתיבת המומחים
ניכיון שיקים - יתרונות וחסרונות
קבוצת ירדן
למה לעשות תואר שני במנהל עסקים?

דוח המבקר: פרה-רולינג במס

ריבוי התיקונים בדיני המס יוצר פרצות

שפירא: יש לבחון את הצורך בעידכון וברענון מעמיקים של מערכת המס מצביע על חוסר יעילות, העדר תיעוד וחוסר אחידות בפרה-רולינג של רשות המיסים
25/10/2017  |   איתמר לוין   |   חדשות   |   דוח שנתי 68א (2017)   |   תגובות
פטור ממס למכון ויצמן [צילום: דורון הורוביץ, פלאש 90]

"המגמה הקיימת כיום, להרבות בתיקונים לחוקי המס בבחינת טלאי על טלאי, מקשה על הנישומים, מאפשרת יצירת פרצות מס, אגב פגיעה בערך השוויוניות ומגבירה את אי-הוודאות בתחום המס. פישוט דיני המס ועדכונם נדרשים גם למען הפחתת הצורך במתן החלטות מיסוי מקדמיות. נוכח כל זאת, ראוי לבחון את הצורך ברענון ובעידכון של מערכת המס הישראלית לעומקה".

כך אומר (25.10.17) מבקר המדינה, יוסף שפירא, בפרק העוסק בהחלטות המיסוי המקדמיות (פרה-רולינג) בהן מטפלת רשות המיסים. לדבריו, הרשות לא פעלה ליצירת איזונים ובלמים, אשר יבטיחו שמוסד הפרה-רולינג יפעל תחת עקרונות של הגינות, שקיפות ויעילות - למרות שהוא פועל כבר 12 שנים. הביקורת העלתה גם ליקויים הפוגעים בכללי המינהל התקין: העדר תיעוד של הליכי בדיקת הבקשות; החלטות מיסוי שבהן לא ניתנה הנמקה מקצועית; העדר תיעוד של אישורי הנישומים על החלטות מיסוי שניתנו בהסכם ועוד.

לדברי שפירא, הרשות לא פרסמה הבהרה מהם הקווים המנחים לסיווג בקשה מנישום לחוות דעת לגבי היבטי מיסוי כ"בקשה החלטת מיסוי" או כ"פנייה/אישור". במקרה שבו סווגה בקשה כ"פנייה", אין תיעוד של הבקשה וצרופותיה במערכת הממוחשבת שהוקמה לטיפול בבקשות אלו - וכך אין אפשרות לפקח על ההחלטות. נוהל פנימי של הרשות קובע שיש לתת תשובות לבקשות בתוך 120-90 יום; ההמלצה אינה מיושמת, ובמחלקת חוקי עידוד נמשכת לעיתים ההמתנה למעלה משנה. בשנת 2006 פרסמה הרשות את כוונתה להכין חוזר מקצועי מקיף בנושא הטיפול בהחלטות מיסוי, אשר יפרט את הוראות הפקודה החדשות בנושא ואת דרך ההתנהלות החדשה; 11 שנים מאוחר יותר, חוזר כזה טרם פורסם.

משרד המבקר מצא, כי המסמכים המבססים את החלטת המיסוי אינם נשמרים. ברשות אין נוהל לבניית תיק החלטת מיסוי ("תיק רולינג") שבו יישמרו כל המסמכים החשובים לגביו, ולכן המסמכים הללו אינם מתועדים - לא בתיקייה פיזית ולא במערכת הממוחשבת של החלטות מיסוי. ליקויים נוספים עליהם מצביע שפירא: טרם הוסדר חוזר הקובע נהלים המחייבים הן את הרשות והן את הנישום; טרם הובהר מהי הגדר המפרידה בין "החלטת מיסוי" לבין פנייה אחרת של נישום בעניינו; טרם נקבעה אחריות הנישום למצג העובדתי שהציג בהחלטת המיסוי.


נמצאו כמה החלטות מיסוי שפורסמו, המתייחסות לאותה סוגיית מס אך סותרות זו את זו, למשל בנושא רב-החשיבות של הימצאות "מוסד קבע" בישראל - הבסיס לחיוב חברות במס בארץ. ההחלטות לא כללו הנמקות המבארות את הסיבה להבדל בין ההחלטות, ולא קבעו אם שוני זה מבטא שינוי בעמדת הרשות או שהוא נובע מנסיבות מיוחדות של כל מקרה ומקרה. לאחר מתן ההחלטות, הרשות אינה בודקת האם הנישומים צייתו להן.


לחטיבה המקצועית שברשות המיסים תפקידים רבים, וחלק ניכר ממשאביהו מוקדש לפרה-רולינג. אולם בשמונה מתוך עשר המחלקות של החטיבה המקצועית, שבהן ניתנות החלטות מיסוי, קיים תת-איוש של תקינה שאושרה: בסך-הכל אוישו רק 32 מתוך 77 תקנים. כך נפגעת יכולת החטיבה לעמוד ביעדיה, ובכללם מתן שירות יעיל ומהיר בהחלטות מיסוי. הרשות נדרשת להכריע מדי שנה ב-2,000 בקשות לפרה-רולינג או לאישורים, ולדעת שפירא יש למצוא דרכים להקטין מספר זה.

בשנת 2010 הצהירה הרשות במהלך דיון משפטי בבית המשפט העליון, כי בכוונתה להקים מאגר מידע בנושא החלטות מיסוי בתחום המכס, אשר יועמד לשימוש הציבור; מאגר כזה טרם הוקם. הרשות גם מפרסמת רק חלק קטן מהחלטות המיסוי, בניגוד להמלצת הוועדה המקצועית ולפיה יש לפרסם את כולן, בכפוף לסייגים מעטים, מצומצמים ומוגדרים.

שפירא מביא גם שורה של דוגמאות להחלטות מיסוי שלטעמו היו שגויות. כך למשל, התאפשר למדענית המקבלת תמלוגים של מיליונים שקלים בשנה על המצאה שלה, להעבירם לחברת ארנק ולשלם מס של 25% בלבד במקום מס אישי של 40%.

בעיה אחרת היא שהחלטות המיסוי אינן מוגבלות בזמן. כך התאפשר לחברת ידע, חברת המיסחור של מכון ויצמן, לקבל פטור מוחלט ממס על הכנסות במאות מיליוני שקלים - וזאת למרות דוח של מבקר המדינה בנושא כבר בשנת 2004. הביקורת הנוכחית העלתה, כי בתיק החברה לא בוצעה כל ביקורת בשנים 2015-1994. במקרה אחר, ניתן בשנים 2009-2008 פטור ממע"מ לחברות האינטרנט הזרות הפועלות בארץ - כגון גוגל ופייסבוק - והוא נבדק מחדש רק בשנה שעברה, כאשר הרשות החליטה לחייבן בתשלום מע"מ.

החלטות מיסוי מקדמיות / דוח מבקר המדינה
חוסר תיאום, העדר תיעוד והעדר נהלים במתן החלטות מיסוי מקדמיות (פרה-רולינג)

החלטות הפרה-רולינג ברשות המיסים
שם המחלקה
שנים שנבדקו
מספר החלטות ממוצע בשנה
מספר הימים
למתן
ההחלטה

מיסוי בינלאומי
2015-2007
151
243
חוקי עידוד
2015-2007
138
400
מסי מקרקעין
2015-2007
43
252
שוק ההון
2015-2007
200
76
מיזוגים ופיצולים
2015-2007
212
190
אופציות לעובדים
2015-2009
287
59
חקלאות
2015-2013
9
163
מקצועית מע"מ
2015-2013
33
258
נושאים אחרים
2015-2012
4
145
תאריך:  25/10/2017   |   עודכן:  25/10/2017
איתמר לוין
+סכנות בשל תחזוקת כבישים לקויה
16:16 25/10/17  |  איתמר לוין   |   לרשימה המלאה
נתיבי ישראל ריבדה רק 6% מהכבישים הזקוקים לשיפוץ; מאות גשרים מצויים במצב גרוע, ועשרות בסכנת התמוטטות בעת רעידת אדמה
(גשרים עלולים לקרוס [צילום: נתיבי ישראל])
+בניגוד לצו: קנסות מוגדלים לנוסעי סיטיפס
16:14 25/10/17  |  עידן יוסף   |   לרשימה המלאה
המבקר: הקנסות לנוסעי הרכבת הקלה כפולים ואינם מבחינים בטעויות בתום-לב  ▪  ליקויים שונים התגלו בהליכי ההנפקה, ההטענה והתיקוף של כרטיס הרב-קו
(פקחי סיטיפס. קנסות ללא סמכות חוקית [צילום: פלאש 90])
+תלות מסוכנת בחברה להדפסת השטרות
16:13 25/10/17  |  איתמר לוין   |   לרשימה המלאה
מזה 20 שנה לא בוחן בנק ישראל את האפשרות להחליף את המדפיס  ▪  זיופי המטבעות מתרבים - אבל המשטרה לא יודעת כיצד לטפל בהם  ▪  הדמויות על השטרות נבחרו כלאחר יד
(חבר אחד בוועדה הציע [צילום: פלאש 90])
+קרן אייפקס קיבלה פטור ממיסים
במיליארד שקל על רווחיה בתנובה
16:10 25/10/17  |  איתמר לוין   |   לרשימה המלאה
הקרן קיבלה לאורך השנים הטבות מיסוי חריגות, שפטרו אותה מהצורך לשלם מס על רווחים של 4.4 מיליארד שקל - למרות שלא מסרה אימות למידע עליו התבססו ההטבות ולא עמדה בחלק מדרישות החוק
שפירא. הטבות בלי קריטריונים [צילום: יונתן זינדל, פלאש 90]
יוסף-כהן. חגיגת דיבידנדים ורווחים [צילום: יח"צ]
+רש"ת מרוויחה על חשבון הנוסעים
16:07 25/10/17  |  איתמר לוין   |   לרשימה המלאה
הרשות דורשת דמי הרשאה גבוהים ככל האפשר לחנויות הדיוטי פרי - ומתעלמת מכך שהם יגולגלו על הקונים  ▪  זכיינים מרכזיים נדרשו לתשלומים גבוהים מדי ולא עמדו בהם
(החנות שילמה 43% מהפדיון)
+פגיעה בעקרונות יסוד במינוי בכירים ברפאל
16:05 25/10/17  |  איתמר לוין   |   לרשימה המלאה
בכירים בחברה מונו ללא ועדות איתור; אין תיעוד מספק למינוי שלושה סמנכ"לים; חריגות בשכר ובפיצויים לארבעה סמנכ"לים
(יערי. החליט לבדו)
+וילה יוקרתית למרכז התקשוב של הדואר
16:04 25/10/17  |  איתמר לוין   |   לרשימה המלאה
מאות נכסים טרם נרשמו על שמה של חברת דואר ישראל  ▪  מכונות למיון דואר נרכשו ב-9.5 מיליון אירו מבלי שנציגי הדואר ראו אותן; תפוקתן עלובה והן מרובות תקלות
(המכונות נרכשו בלי שנבדקו)
+עשרות מיליונים ירדו לטמיון בחשמול הרכבת
16:03 25/10/17  |  עידן יוסף   |   לרשימה המלאה
השלכות העיכובים בביצוע המיזם למשק עשויות להיות רבות, הן כספית והן מבחינת השירות לציבור  ▪  אין תיכלול מול מיזמי המסילה הרביעית באיילון והכפלת מסילת החוף
(מיזם החשמול [צילום: רכבת ישראל])
+19 שנות כשל בביטוח הסיעודי הקבוצתי
16:02 25/10/17  |  אלעזר לוין   |   לרשימה המלאה
חמישה מפקחים על הביטוח והחברות יצרו בעיה קשה - אך שפירא אינו מציע כיצד לפתור אותה  ▪  הדוח מבוסס על ביקורת מהשנה שעברה ואינו מתייחס למצב החדש שיצרה סלינגר
(סלינגר. מבוטחים ללא כיסוי [צילום: משה שי, פלאש 90])
+השחיתות בנתיבי ישראל הייתה על הקיר
16:01 25/10/17  |  איתמר לוין   |   לרשימה המלאה
גורמי הממשלה ידעו זמן רב על הליקויים בחברות תשתיות התחבורה - ולא עשו דבר  ▪  גם הצעדים עליהם הוחלט אשתקד בעקבות חשיפת פרשת נתיבי ישראל לא יושמו
(חריגה של 3.7 מיליארד שקל)
+בעלי אינטרסים מונעים תקינה בינלאומית
16:00 25/10/17  |  איתמר לוין   |   לרשימה המלאה
כתוצאה מלחצים אלו נמנעות הורדת מחירים, הפחתה בביורוקרטיה והגברת הסחר בין ישראל לבין מדינות העולם  ▪  שינוי בתקן שנועד להבטיח בטיחות מזרנים נמשך שלוש שנים
(גם המכון בניגוד עניינים)
+חוקרי מס הכנסה מצלמים בפלאפונים
15:59 25/10/17  |  איתמר לוין   |   לרשימה המלאה
העדר ציוד טכנולוגי בסיסי, הכשרה חלקית, הימנעות מעידכונים שוטפים, אי-העברת מידע בין אגפים ורשויות - כל אלו הופכים את פעילות המודיעין של רשות המיסים לחלקית ובלתי מרתיעה
(פערים בין האגפים [צילום: פלאש 90])
+חשש להשקעת הון שחור רב בנדל"ן
15:58 25/10/17  |  איתמר לוין   |   לרשימה המלאה
רשות המיסים אינה מעבירה מידע חיוני לרשות לאיסור הלבנת הון  ▪  מערכת המיחשוב של מיסוי המקרקעין נבנתה לפני 35 שנים  ▪  העדר שיתוף פעולה בין אגפי הרשות מביא לאובדן הכנסות ממיסוי מקרקעין
(מידע חלקי על העסקות [צילום: רועי עלימה, פלאש 90])
+עלויות של מיליארדים בזיהום בייצור חשמל
15:57 25/10/17  |  איתמר לוין   |   לרשימה המלאה
ייצור החשמל באנרגיות מתחדשות מפגר בהרבה אחרי התוכניות  ▪  חברת החשמל איחרה במספר שנים בהתקנת הסולקנים בתחנות הכוח הקיימות
(עלות עודפת [צילום: יעקב נעמי, פלאש 90])
מועדון VIP להצטרפות הקלק כאן
פורומים News1  /  תגובות
כללי חדשות רשימות נושאים אישים פירמות מוסדות
אקטואליה מדיני/פוליטי בריאות כלכלה משפט סדום ועמורה עיתונות
ריבוי התיקונים בדיני המס יוצר פרצות
תגובות  [ 0 ] מוצגות   [ 0 ]  לכל התגובות        תפוס כינוי יחודי            
תגובות בפייסבוק
ברחבי הרשת / פרסומת
התפתחויות נוספות   /  מבקר המדינה
עלויות של מיליארדי שקלים לצד נזקים בריאותיים וסביבתיים קשים - זו התוצאה של הכשלים בטיפול בזיהום האוויר הנגרם בייצור החשמל, קובע (25.10.17) מבקר המדינה, יוסף שפירא.
25/10/2017  |  איתמר לוין  |   חדשות
ח"כ בצלאל סמוטריץ' (הבית היהודי) מכין הצעת חוק שתבקש להגביל את סמכויותיו של מבקר המדינה. כך פורסם (יום ג', 24.10.17) בחדשות ערוץ 2. לטענת ח"כ סמוטריץ', מבקר המדינה נטל סמכויות רחבות מדי ומתערב בהליכים בזמן אמת. לפיכך הוא מציע שהמבקר יעסוק בנושאים רק בדיעבד.
24/10/2017  |  עומר כרמון  |   חדשות
מבקר המדינה, יוסף שפירא התייחס (יום ב', 2.10.17) לדוח שפרסם (א') בעניין הטיפול בקשישים, ואמר כי לשם מימוש זכות היסוד של הקשישים אין די בהקצאת משאבים, אלא יש לפקח על איכות הטיפול ולוודא שהרשויות הרלוונטיות נושאות באחריות משום שהן המוסד לביטוח לאומי והן משרד הרווחה מתנערים מהאחריות המוטלת לפתחם, וכפועל יוצא מכך הקשישים ובני משפחותיהם נותרים חסרי אונים.
02/10/2017  |  עידן יוסף  |   חדשות
"מממצאי הדוח עולים ליקויים רבים וחמורים באיכות הטיפול הביתי הניתן ל-165,000 קשישים - ליקויים המגיעים לעתים עד כדי הזנחה. הזנחה זו, לא פעם היא חמורה במיוחד כאשר מדובר בקשיש שהוא חסר ישע - שאינו יכול לדאוג לצרכי מחייתו, לבריאותו או לשלומו". כך מסכם (1.10.17) מבקר המדינה, יוסף שפירא, את הדוח שלו על הטיפול הביתי בקשישים סיעודיים.
01/10/2017  |  איתמר לוין  |   חדשות
מבקר המדינה, השופט (בדימ.) יוסף שפירא, קובע כי עיריית קריית שמונה, והעומד בראשה - נסים מלכה - התעמרו ומררו את חייו של מהנדס המועצה שחשף שחיתויות במועצה.
05/09/2017  |  איציק וולף  |   חדשות
בלוגרים
דעות  |  כתבות  |  תחקירים  |  לרשימת הכותבים
דן מרגלית
דן מרגלית
היועצת המשפטית קרעה הלילה את מסכת הצביעות והרמייה והשטיקים והטריקים של בנימין נתניהו ושריו ובעיקר החרדים שבהם    בהרב-מיארי אמרה למאיר פרוש ולמגעילים שעימו כי צריך להגן על האומה ולה...
בצלאל סמוטריץ'
בצלאל סמוטריץ'
הרבה זמן כבר לא חוויתי פער גדול כל כך בין המציאות לסיקור המעוות שלה בתקשורת הישראלית    צר לי לקלקל למחרחרי הריב והמחלוקת, אבל מה לעשות, פשוט הייתי שם וזה היה הרבה פחות דרמטי...
יורם אטינגר
יורם אטינגר
ב-2024 יש 69% רוב יהודי בשטח המשולב של יהודה, שומרון ו"הקו הירוק" - לעומת 39% מיעוט ב-1947 ו-9% ב-1900 - הנהנה מרוח גבית של שיעור פריון ומאזן-הגירה-חיובי    אין פצצת זמן דמוגרפית ער...
לרשימות נוספות  |  לבימה חופשית  |  לרשימת הכותבים
הרשמה לניוזלטר
הרשמה ל-SMS
ברחבי הרשת / פרסומת
ברחבי הרשת / פרסומת
News1 מחלקה ראשונה :  ניוז1  |   |  עריסת תינוק ניידת  |  קוצץ ירקות מאסטר סלייסר  |  NEWS1  |  חדשות  |  אקטואליה  |  תחקירים  |  משפט  |  כלכלה  |  בריאות  |  פנאי  |  ספורט  |  הייטק  |  תיירות  |  אנשים  |  נדל"ן  |  ביטוח  |  פרסום  |  רכב  |  דת  |  מסורת  |  תרבות  |  צרכנות  |  אוכל  |  אינטרנט  |  מחשבים  |  חינוך  |  מגזין  |  הודעות לעיתונות  |  חדשות ברשת  |  בלוגרים ברשת  |  הודעות ברשת  |  מועדון +  |  אישים  |  פירמות  |  מגשרים  |  מוסדות  |  אתרים  |  עורכי דין  |  רואי חשבון  |  כסף  |  יועצים  |  אדריכלים  |  שמאים  |  רופאים  |  שופטים  |  זירת המומחים  | 
מו"ל ועורך: יואב יצחק © כל הזכויות שמורות     |    שיווק ופרסום ב News1     |     RSS
כתובת: רח' חיים זכאי 3 פתח תקוה 4977682 טל: 03-9345666 פקס מערכת: 03-9345660 דואל: New@News1.co.il