המדינה העבירה מאות מיליוני שקלים לרשת גני הילדים של אגודת ישראל כחלק מהסכם ההבראה שלה, בעוד הרשת הפרה תנאים בסיסיים בהסכם, לא סגרה גנים גרעוניים והעלתה את שכר המנכ"ל ובכירים אחרים. כך מגלה (יום ג', 8.5.18) מבקר המדינה, יוסף שפירא.

הרשת מנהלת 350 גנים, התחנכו בה 9,600 תלמידים והיא העסיקה 1,200 עובדים. בנובמבר 2009 הוערך הגירעון התקציבי המצטבר של הרשת ב-145 מיליון שקל. במארס 2010 נחתם הסכם הבראה לחמש שנים בין הממשלה, באמצעות משרד החינוך ומשרד האוצר, ובין הרשת. במסגרת ההסכם קיבלה על עצמה הרשת הגבלות, למשל הקפאת שכר, פיטורי עובדים, מחיקת חובות שהתיישנו, עמידה במתווה כספי של חשב מלווה והגבלות בפתיחת גנים ובניהולם. באוגוסט 2015 הוארך הסכם ההבראה עד יוני 2017. נכון למועד סיום הביקורת (נובמבר 2017) לא נחתם הסכם חדש וקיים חשש שהרשת תשוב ותשקע בבעיות.

תמורת ביצוע התחייבויותיה של הרשת לפי הסכם ההבראה הסכימה ממשלת ישראל לסייע לה בכיסוי הגירעון באמצעות תמיכות לכיסוי חובות עבר, פיצויי פיטורים ותביעות משפטיות וכן באמצעות תקצוב פעילותה השוטפת, כפוף לתנאי הסכם ההבראה. בשנים 2015-2010 העביר משרד החינוך לרשת 453 מיליון שקל. בשנים 2013-2010 העביר משרד החינוך לרשת 98 מיליון שקל כתמיכות. יצחק רייך כיהן כמנכ"ל הרשת משנת 2010 עד דצמבר 2014; ישראל גולומב מכהן כמנכ"ל הרשת מינואר 2015.


כאמור, בשנים 2013-2010 העביר משרד החינוך לרשת 98 מיליון שקל כתמיכות, למעלה מפי ארבעה מהסכום שאושר בהסכם ההבראה. כדי לעקוב אחר ביצועו של הסכם ההבראה הוחלט, על הקמתה של ועדה מלווה, שתורכב מנציגי משרד החינוך ומשרד האוצר; לא נמצא שהוועדה המלווה קיימה ישיבות.

הרשת לא צירפה להסכם ההארכה נספח המפרט את רשימת הגנים הגירעוניים שבהפעלתה, ומשרד החינוך לא דרש זאת ממנה, ולפיכך היא גם לא פעלה לסגור גנים אלו. משרד האוצר ומשרד החינוך לא מילאו כראוי את תפקידם בפיקוח על יישום הסכם ההבראה, וגם כשהוצגו לפניהם עובדות על הפרות של ההסכם שביצעה הרשת - הם לא פעלו נגדן.

ב-80 מתוך 330 גנים שהפעילה הרשת בשנת הלימודים התשע"ז (שנפתחה בספטמבר 2016) למדו פחות מ-29 ילדים. גנים כאלה נחשבים על-פי הסכם ההבראה גנים גירעוניים, ופתיחתם לא אושרה על-ידי הוועדה המלווה (שכלל לא התכנסה). פתיחתם הייתה בבחינת הפרה יסודית של הסכם ההבראה.

בשנים 2013-2010 התקשרה הרשת בחוזים עם קבלני שיפוצים לביצוע שיפוצים, תיקונים והכשרות של מבנים לגני ילדים בלא אישור מהחשבת המלווה, בניגוד להסכם ההבראה. חובות הרשת לקבלני השיפוצים הגיעו בנובמבר 2016 ל-2.7 מיליון שקל. הרשת ניהלה רשימת חובות אלו מחוץ לספרי הנהלת החשבונות שלה, באופן שאינו עולה בקנה אחד עם עקרונות הניהול הכספי התקין.

בתקופה שעל-פי הסכם ההבראה נדרשה הקפאת שכר לכל עובדי הרשת, וכן התחייבות להפחתת שכרו של מנכ"ל הרשת אם היא לא תצליח לסגור גנים גירעוניים, שכרו של רייך ברשת עלה ב-55% בשנים 2013-2010, וגם שכרם של עובדי מנהלה אחרים עלה, תוך הפרה יסודית של הסכם ההבראה.

בין מקימיה של עמותה המפעילה צהרונים לבין הרשת מתקיימים יחסי גומלין: מורשה חתימה בעמותה מועסק על-ידי הרשת כרכז; מנהל העמותה משכיר נכס לרשת; הרשת שוכרת באשקלון מהעמותה שני מבנים לגני ילדים, ואולם לפי מסמכי העמותה - עמותה זו אינה מחזיקה נכסים בבעלותה. העמותה מפעילה צהרונים בגני הרשת ללא תמורה.

לעמותה אחרת, שכתובתה היא כתובת מגוריו של רכז שהרשת מעסיקה, הרשת שילמה בשנים 2015-2008, סכום של 172,540 שקל. בשנת הלימודים תשע"ז שכרה הרשת מאותה עמותה שני מבנים לגנים, ואולם לפי מסמכיה של עמותה זו אין היא מחזיקה נכסים בבעלותה.

באוגוסט 2015 התקשרה הרשת עם חברת כוח אדם ושילמה לה 730,000 שקל. בעל החברה הוא אחיה של גזברית הרשת, הממונה, בין השאר, על התשלום לספקים. העסקת קבלן שהוא קרוב משפחה של הממונה על התשלומים לספקים מעלה חשש לניגוד עניינים.