|   15:07:40
דלג
מועדון VIP
להצטרפות הקלק כאן
בימה חופשית ב-News1
בעלי מקצועות חופשיים מוזמנים להעביר אלינו לפרסום מאמרים, מידע בעל ערך חדשותי, חוות דעת מקצועיות בתחומים משפט, כלכלה, שוק ההון, ממשל, תקשורת ועוד, וכן כתבי טענות בהליכים בבית המשפט.
דוא"ל: vip@news1.co.il
כתבות מקודמות
כתיבת המומחים
אפל ווטש: מהפכת הטכנולוגיה על פרק כף ידך
קבוצת ירדן
כיצד להכין בבית שייקים מיין

זכויות למבוקר או למבקר בלבד?

אין בחוק קביעה מפורשת לגבי הענקת זכות שימוע בפני המבקר או זכות המבוקר לעיין במסמכי הביקורת. השאלה בדבר תוקפן והיקפן של זכויות אלו, מקבלת משנה תוקף במקרים בהם דוח הביקורת עוסק בטוהר מידותיהם של מבוקרים ספציפיים. נכון להיום קיים ואקום חקיקתי, המותיר עניינים אלו לשיקול דעתו של המבקר
21/02/2013  |   סיגל שפיץ טולדנו   |   מאמרים   |   פרשת הרפז   |   תגובות
מיכה לינדנשטראוס . מבקר המדינה לשעבר. להגדיר בחקיקה מסודרת את הסמכויות [צילום: פלאש 90]

פרסומו של דוח הרפז על-ידי מבקר המדינה הינה הזדמנות להחיות את הדיון הציבורי בעניין מעמד מוסד ביקורת המדינה, פעולת הביקורת וזכויות המבוקר. כפי הזכור, "מסמך הרפז" הוא כינוי למסמך שנחשף בתקשורת באוגוסט 2010 ובו הנחיות לבניית תדמית חיובית לאלוף יואב גלנט, אחד המועמדים לכהונת הרמטכ"ל דאז, תוך הכפשת אחרים. פרסום החשד נגד בועז הרפז בדבר זיוף המסמך, הגביר את אי הבהירות לגבי השתלשלות האירועים. ב-26.10.10 הודיע מבקר המדינה דאז, מיכה לינדנשטראוס, על פתיחת ביקורת בנושא ופירט את יעדיה: בדיקת פעילות הרפז במערכת הביטחון ומכלול הפעולות במערכת הביטחון הקשורות במסמך, ובכלל זה תהליך בחירת הרמטכ"ל.‏

החלטת בג"ץ מתאריך 04.06.12, בה ניתנה הוראה להעביר מסמכים נוספים ממשרד מבקר המדינה בנוגע לטיוטת הדוח לידי אל"מ וינר, עוזר הרמטכ"ל לשעבר גבי אשכנזי וככל הנראה אחד המעורבים בפרשת הרפז, הציפה מחדש את שאלת זכויות העיון והטיעון של מבוקרים.

ההליכים הכלולים בהכנת דוחות מבקר המדינה כמעט ולא זכו לפירוט סדור בחקיקה. אחת ההתייחסות הבודדות לכך היא בסעיף 14(א) לחוק מבקר המדינה, לפיו במידה והביקורת העלתה ליקויים שלא הוסברו או פגיעות בחוק, בעקרונות החיסכון והיעילות או בטוהר המידות, ימסור המבקר לגוף המבוקר את ממצאי הביקורת. באופן זה יוכל המבוקר להגיש את תגובתו. . לעומת זאת, אין בחוק קביעה מפורשת לגבי הענקת זכות שימוע בפני המבקר או זכות המבוקר לעיין במסמכי הביקורת.

השאלה בדבר תוקפן והיקפן של זכויות אלו, מקבלת משנה תוקף במקרים בהם דוח הביקורת עוסק בטוהר מידותיהם של מבוקרים ספציפיים. למעשה, נכון להיום קיים ואקום חקיקתי, המותיר עניינים אלו לשיקול דעתו ואישיותו של המבקר, וזאת בניגוד לחוק ועדות חקירה הקובע, כי יו"ר הוועדה ימסור חומר ראיות רלוונטי לרשות אדם, העלול להיפגע מתוצאות החקירה.

בהקשר זה, מעניין להשוות בין החלטת בג"ץ בנוגע לוינר לבין בג"ץ 4914/94 יעקב טרנר נגד מבקרת המדינה. בבג"ץ זה עתר טרנר, מפכ"ל המשטרה דאז, נגד המבקרת מרים בן פורת, בטענה כי חוות דעתה, שהטילה ספק בגרסתו בעניין נסיבות הפסקת כהונתו, פורסמה ללא שניתן לו לעיין בכל חומר הראיות כנגדו בכדי להגיב. בכך, גרס טרנר, נפגעה זכות הטיעון שלו בפני הביקורת.

בשתי הכרעות בג"ץ לעיל חוזר העיקרון המנחה את בית המשפט בדבר זכותו של מבוקר, שהוטל דופי בטוהר מידותיו, לעיין בחומרי הביקורת כדי לממש את זכות הטיעון וההגנה על שמו הטוב. בתוך כך, ראוי לציין את הסייגים לזכויות המבוקר, כפי שעולה מהכרעות בג"ץ. כך נקבע אצל וינר, כי יועברו לידיו רק החומרים הרלוונטיים בעניינו ולא כלל החומרים כפי שביקש, מאחר שחלקם עוסקים בענייני ביטחון רגישים. סייג נוסף עולה מבג"ץ טרנר הקובע, כי במקרה בו עוסקת הביקורת בענייני חוסר מקצועיות של מאן דהוא, זכויות הטיעון והעיון של המבוקר אינן גוברות על יעילות מנגנון הביקורת.

בחינת ההבדלים בין שתי הפרשות מעלה, כי בניגוד לחוות דעתה של בן-פורת, שנכתבה רק בעקבות בקשת הוועדה לביקורת המדינה, לינדנשטראוס החל בבדיקה יזומה של פרשת הרפז עוד בטרם בקשת שר הביטחון. בכך עורר עליו לינדנשטראוס ביקורת, כי גישתו האקטיביסטית מרחיבה את תפקיד המבקר לתחומי משפט שאינם בסמכותו. החלטת בג"ץ בנוגע לוינר, בה הוקצבו לוינר שלושה שבועות בכדי למסור את תגובתו, צידדה דווקא בחשיבות השמירה על סמכויות המבקר. ההדלפות לעיתונות מתוך הדוח מיד לאחר העברת המסמכים לוינר, רק חיזקה את הדעה, כי בקשת המסמכים נבעה מאינטרסים לא ענייניים של גורמים המעוניינים לערער על מעמד המבקר.

דומה כי, הרחבת סמכויות המבקר ובדיקתו היזומה בפרשת הרפז, נבעו בין השאר על-רקע חולשתן של רשויות האכיפה האחרות. ואמנם ללא חקירת המבקר, הייתה פרשת הרפז עלולה להסתכם בבדיקה המשטרתית של זיוף המסמך בלבד. פנייתו של מבקר המדינה לשעבר לינדנשטראוס ליועץ המשפטי לממשלה, יהודה וינשטיין, במאי 2012 לצורך המלצה על חידוש החקירה הפלילית בפרשת הרפז, מחזקת את הסברה כי ייתכן שהמבקר מילא את הואקום שנוצר בהתייחס לחקירת הפרשה על מגוון היבטיה והשלכותיה.

על-מנת למנוע ביקורת של חוגים מסוימים, ואולי אינטרסנטים, על הרחבת סמכויות המבקר, רצוי כי סמכויותיו במובן הרחב של המונח יוגדרו בחקיקה מסודרת, כדוגמת התיקון לחוק מבקר המדינה שהתקבל לאחרונה, לפיו תינתן למבקר ארכה של שלושה חודשים מיום סיום כהונתו כדי לסיים כתיבת דוחות שלגביהם נמסרו טיוטות למבוקרים.

על-פי מדד הדמוקרטיה הישראלית 2012, שפורסם על-ידי המכון הישראלי לדמוקרטיה, מוסד מבקר המדינה הינו עדיין אחד מהמוסדות הממלכתיים השומר לאורך שנים על שיעור גבוה של אמון מצד הציבור (77.1% מקרב האוכלוסיה היהודית). עיגון מפורט בחקיקה של סמכויות מבקר המדינה תסייע בהמשך ביצורו של מוסד זה כאחד מעמודי התווך של הדמוקרטיה הישראלית, וזאת תוך שמירה על זכויות העיון והטיעון של המבוקרים ככל שהנסיבות תאפשרנה.

* רו"ח סיגל שפיץ טולדנו, מנכ"לית שותפה בחברת הייעוץ דיס ביקורת ואבטחת מידע,
* שרה גרוס תחום ביקורת פנים בחברה.
תאריך:  21/02/2013   |   עודכן:  25/02/2013
רו"ח סיגל שפיץ טולדנו, שרה גרוס
מועדון VIP להצטרפות הקלק כאן
פורומים News1  /  תגובות
כללי חדשות רשימות נושאים אישים פירמות מוסדות
אקטואליה מדיני/פוליטי בריאות כלכלה משפט סדום ועמורה עיתונות
זכויות למבוקר או למבקר בלבד?
תגובות  [ 0 ] מוצגות   [ 0 ]  לכל התגובות        תפוס כינוי יחודי            
תגובות בפייסבוק
ברחבי הרשת / פרסומת
התפתחויות נוספות   /  פרשת הרפז
משרד ראש הממשלה דחה את דרישת תנועת אומ"ץ להקים ועדת חקירה ממלכתית לבחינת פרשת המסמך המפוברק של בועז הרפז, הפרשה שבה מעורבים שר הביטחון אהוד ברק, הרמטכ"ל לשעבר גבי אשכנזי ובכירים נוספים, ואשר גרמה לכך שבמקום אלוף יואב גלנט ימונה לרמטכ"ל בני גנץ.
19/02/2013  |  איציק וולף  |   חדשות
תנועת אומ"ץ מבקשת מבג"ץ שיורה ליועץ המשפטי לממשלה יהודה וינשטיין ולמשטרה לפתוח בחקירה נגד שר הביטחון אהוד ברק על חלקו בפרשת הרפז.
12/02/2013  |  עידן יוסף  |   חדשות
לדעתי על היועץ המשפטי להחליט האם הוא עוסק בפרשת הרפז, על כל השלכותיה, או שהוא משתלב כגורם מפשר בכל הקשור לרגולציה שאולי תחלץ את זכייניות הערוץ השני מהמשבר, כי הטיפול בשניהם במקביל על-ידי הסמכות העליונה על שלטון החוק, נראה מכאן מאוד מאוד לא טוב.
05/02/2013  |  אפרים הלפרין  |   מאמרים
התנהגותו של נתניהו כלפי הבית היהודי עשויה לרמז על אמיתות קשות פרישתו של סטנלי פישר, לעומת זאת, אינה מלמדת את מה שיש המבקשים ללמוד ממנה וגם: תפקודו של יהודה וינשטיין, הגזענות של אוהדי בית"ר ירושלים, הסילוף של נשיא שווייץ והדיקטטורה של מוחמד מורסי
01/02/2013  |  איתמר לוין  |   מאמרים
בעוד אל"מ ארז וינר מלקק את פצעיו מהדחתו על-ידי הרמטכ"ל בני גנץ, נחתה עליו אתמול מכה נוספת לאחר שהיועץ המשפטי לממשלה יהודה וינשטיין, קבע שתיפתח חקירה פלילית נגד הרמטכ"ל בדימוס גבי אשכנזי ונגד עוזרו לשעבר, אל"מ ארז וינר, כזכור הרמטכ"ל, רא"ל בני גנץ, החליט להדיח את אל"מ ארז וינר, עוזרו של הרמטכ"ל לשעבר, רא"ל (מיל.) גבי אשכנזי בעקבות דוח מבקר המדינה בפרשה שזכתה לכינוי "פרשת הרפז".
30/01/2013  |  עו"ד ד"ר אסף פורת  |   מאמרים
רשימות נוספות   /   פרשת הרפז  /  מי ומי  
וינשטיין: חקירה נגד אשכנזי בפרשת הרפז  /  איתמר לוין
וינשטיין התעלם; אומ"ץ מאיימת בעתירה  /  איציק וולף
הרמטכ"ל מדיח את אל"מ ארז וינר  /  עידן יוסף
מי אחראי לפרסום מסמך הרפז?  /  אפרים הלפרין
שוב הש"ג משלם את המחיר  /  צ'לו רוזנברג
לא הרמתי קולי  /  חנן וייס
בלוגרים
דעות  |  כתבות  |  תחקירים  |  לרשימת הכותבים
רבקה שפק-ליסק
רבקה שפק-ליסק
היהודים היוו רוב בעיר למעלה מ-1,000 שנים מהמאה ה-10 לפנה"ס עד 70 לספירה ומ-1850 עד היום - בסה"כ 1188 שנים
אלי אלון
אלי אלון
בתי העלמין הקיבוציים, לרוב מטופחים ומגוננים בצמחי ושיחי נוי ובעצים מצילים    בסך-הכל ניתן לקבוע כי בתי העלמין הקיבוציים מטופחים יותר מאשר בתי עלמין אחרים
דן מרגלית
דן מרגלית
בעצם מדוע שהח"כים לא יאשרו לעצמם פגרה? אבל לא סתם אלא ללא מגבלת זמן, לכו לפגרה, לכו ואל תשובו
לרשימות נוספות  |  לבימה חופשית  |  לרשימת הכותבים
הרשמה לניוזלטר
הרשמה ל-SMS
ברחבי הרשת / פרסומת
ברחבי הרשת / פרסומת
News1 מחלקה ראשונה :  ניוז1  |   |  עריסת תינוק ניידת  |  קוצץ ירקות מאסטר סלייסר  |  NEWS1  |  חדשות  |  אקטואליה  |  תחקירים  |  משפט  |  כלכלה  |  בריאות  |  פנאי  |  ספורט  |  הייטק  |  תיירות  |  אנשים  |  נדל"ן  |  ביטוח  |  פרסום  |  רכב  |  דת  |  מסורת  |  תרבות  |  צרכנות  |  אוכל  |  אינטרנט  |  מחשבים  |  חינוך  |  מגזין  |  הודעות לעיתונות  |  חדשות ברשת  |  בלוגרים ברשת  |  הודעות ברשת  |  מועדון +  |  אישים  |  פירמות  |  מגשרים  |  מוסדות  |  אתרים  |  עורכי דין  |  רואי חשבון  |  כסף  |  יועצים  |  אדריכלים  |  שמאים  |  רופאים  |  שופטים  |  זירת המומחים  | 
מו"ל ועורך: יואב יצחק © כל הזכויות שמורות     |    שיווק ופרסום ב News1     |     RSS
כתובת: רח' חיים זכאי 3 פתח תקוה 4977682 טל: 03-9345666 פקס מערכת: 03-9345660 דואל: New@News1.co.il