|   15:07:40
דלג
  אלון קוחלני  
מועדון VIP
להצטרפות הקלק כאן
בימה חופשית ב-News1
בעלי מקצועות חופשיים מוזמנים להעביר אלינו לפרסום מאמרים, מידע בעל ערך חדשותי, חוות דעת מקצועיות בתחומים משפט, כלכלה, שוק ההון, ממשל, תקשורת ועוד, וכן כתבי טענות בהליכים בבית המשפט.
דוא"ל: vip@news1.co.il
כתבות מקודמות
כתיבת המומחים
ניכיון שיקים - יתרונות וחסרונות
קבוצת ירדן
פחד מרופא שיניים: אסטרטגיות להתמודדות

בשורה מנצרת? <br>

בניגוד לעמדת משרד הפנים, פסק ביהמ"ש המחוזי כי סעיף 188 לפקודת העיריות, המחייב את אישור שר הפנים לעסקות מקרקעין של רשויות מקומיות, לא יחול כאשר הרשות מבצעת עסקה עם גוף ציבורי למטרות ציבוריות
06/08/2014  |   אלון קוחלני   |   מאמרים   |   תגובות
כהן. סדק ברגולציה [צילום: דוברות בתי המשפט]

מה דינה של עסקת מקרקעין שערכה רשות מקומית עם גוף ציבורי, כאשר עסקה זו נעשתה ללא מכרז והיא לא אושרה ע"י שר הפנים, כנדרש בסעיף 188 בפקודת העיריות? יש להניח ששאלה זו, שעמדה בבסיס עתירת שהגישה לשכת עורכי הדין ושפסק הדין בה ניתן ב-23.7.2014, תביא לכך שהרגולציה שמפעיל משרד הפנים בתחום זה על רשויות מקומיות תשתנה. (עת"מ 37489-02-14, לשכת עורכי הדין בישראל נ' עיריית נצרת).

במה דברים אמורים? בשנת 2008 החכירה עיריית נצרת מקרקעין, בחכירת משנה, ללשכת עורכי דין לשם הקמת בית הפרקליט בעיר. במרוצת שש השנים שחלפו, השלימה הלשכה את הבנייה בהשקעה של מיליוני שקלים, וכיום המבנה עומד על תילו.

בשנת 2012 נודע ללשכה, כי לשם אישור הסכם החכירה נדרשת העירייה לאישור משרד הפנים, ואילו זה מסרב לתת אישור בטענה שהקצאה זו טעונה עריכת מכרז. לאור התנגדות משרד הפנים, אסרה העירייה על הלשכה לאכלס את המבנה ולעשות בו שימוש. על-רקע זה הוגשה העתירה. בתשובתו טען משרד הפנים, בנוסף לטענת הסמכות והעדר מכרז, כי בירור שאלה זו בדבר "סמכות שר הפנים לפטור ממכרז, נתונה לסמכות של בית המשפט העליון, וכי היה על העותרת לעתור תחת האמור לבג"ץ", טענה שנדחתה (לאור קביעת ביהמ"ש שפעולה זו אינה מחייבת באישור שר הפנים).

ביהמ"ש העיר ש"במשך כל שנות מימוש התוכניות ובניית בית הפרקליט, לא נקפו המשיבות אצבע להפסקת ביצוע העבודות, ראו את המבנה קם לאור יום לנגד עיניהן, כשלו בשיהוי, חוסר הגינות וחוסר תום לב. נשיא בית המשפט המחוזי בנצרת, יצחק כהן, קיבל את העתירה.

חובת מכרז. ככלל הרשות המקומית חייבת, בהעברת זכויות במקרקעין, במכרז. בהקשר לכך טענה העירייה כי התקשרות זו פטורה ממכרז מכוח תקנה 3(ד) לתקנות העיריות (מכרזים), כיוון שהליכי תכנון המקרקעין נעשו בשיתוף עם משרד הפנים. ביהמ"ש נשען בפסיקתו על סעיף פטור אחר. לדידו של הנשיא כהן, הואיל ולשכת עו"ד היא מוסד ציבורי, חל בעניינה הפטור הקבוע בתקנה 3(2)(ג) לתקנות העיריות (מכרזים), תשמ"ח-1987, לפיו לא נדרש חוזה ב"מקרקעין שמועברים למוסד ציבורי למטרות חינוך, תרבות, מדע, דת, צדקה, סעד, בריאות או ספורט והם מיועדים לאחת מהמטרות האמורות".

היקפה של סמכות שר הפנים (באישור עסקות מקרקעין של רשות מקומית). סעיף 188 (א) לפקודת העיריות קובע: "עירייה לא תהיה רשאית למכור מקרקעין, להחליפם, או למשכנם, אלא על-פי החלטת המועצה ברוב חבריה, ובאישור השר, או מי שהוא הסמיך לכך". לפי פסק הדין, "תכלית סעיף זה הוא לקיים רגולציה על עסקות של הרשות המקומית בנכסיה "כדי למנוע עשייה במקרקעין הפוגעת באינטרס הציבורי, תוך חלוקה נכונה של משאבי הציבור וכדי להפעיל מנגנון ביקורת מפני חשש למעשים בלתי-תקינים בנכסי ציבור".

אך רציונל זה לדרישת אישורו של השר, לדידו של ביהמ"ש, לא מתקיים כאן. זאת למד ביהמ"ש מניתוח ההיסטוריה החקיקתית של סעיף 188 המעלה, כי "יש לפרשה בצמצום, ביחס לעסקות בעלות אופי מסחרי בלבד (פיקוח על עסקות כלכליות מעצם טיבן)". לאור פרשנות זו, ומכיוון שתוכנית הבנייה וחוזה החכירה שבין המנהל לעירייה מייעדים את הקרקע להקמת בית הפרקליט, למד ביהמ"ש, כי "העירייה שימשה כצינור - "גורם מתווך" בהגשימה את מטרת מינהל מקרקעי ישראל בהקצאת המקרקעין. לאור זאת וכיוון שעסקינן בהחכרה משנית, פעולה זו אינה כפופה כאן להוראות סעיף 188.

חיזוק למסקנה שניתן להתנות על החוק מצא ביהמ"ש בהלכת פייזולה, "לפיה החזרת הקרקע לבעליה הינה פעולה המחויבת בדין ולפיכך אין היא מהווה דיספוזיציה רצונית המצריכה את פיקוח שר הפנים ואישורו" (עע"מ 4927/08, הממונה על המחוז משרד הפנים נ' פייזולה אפרמיאן).
תום לב. כיוון שמשרד הפנים השמיע את קולו רק לאחר שהבניין עמד על תילו, קבע ביהמ"ש שיש בכך משום שיהוי ניכר של "שבועות, ירחים ושנים", חוסר הגינות, חוסר תום לב, שיש בהם כדי להטות את הכף לטובת העותרת. התנהלות זו, שביהמ"ש מגדיר אותה כ"זעקת ההגינות", חמורה אף יותר לאור העובדה שמשרד הפנים לא טרח ולא נקט "בצווי הפסקת בנייה, צווי מניעה, צו ארעי וישב והמתין על הכלים". מעבר לכך, התנהלות זו מהווה "מעשה מדינה" (Act of State) שעליה העותרת יכלה להסתמך, והרי מדובר על מבנה אשר במהותו הוא לצורכי ציבור.


מבט לעתיד


נראה, כי נסיבות המקרה החריגות ובהן העובדה שהמבנה הוקם בידיעת משרד הפנים, על-פי חוזה חכירה ותוכניות מאושרות, תרמו לקבלת העתירה. אך לא רק נסיבות המקרה עמדו בבסיס פסק הדין. בניתוח המשפטי שערך, הנשען על ההיסטוריה החוקתית של סעיף 188 לפקודת העירייה ולדין, קבע ביהמ"ש קביעה מסויגת, לפיה רשויות מקומיות מוסמכות בנסיבות מסוימות להתנות על סעיף 188 לפקודת ולהעביר זכויות במקרקעין ללא אישור שר הפנים.

ביחס לקביעה זה ציין הנשיא כהן: "ער אני להדגשת ביהמ"ש העליון, לפיה, לא כל אימת שאין מדובר בעסקה רצונית, יהיו נסיבותיה אשר יהיו, מתייתר גם הצורך בפיקוח ובאישור שר הפנים... אדגיש, כי מדובר בפסיקה הרלוונטית למקרה כאן ואין בה כדי להוות פתח לעקיפת דיני המכרזים וההתקשרויות באמצעות החכרת שטחי מנהל בחכירות משנה באמצעות רשויות מקומיות מלכתחילה. אלא שבנסיבות כאן ובדיעבד, לקביעתי, מדובר בעסקה שאינה רצונית - מימוש מטרת המינהל (ודוק, מטרת המינהל) באמצעים טכניים של הקצאה ע"י העירייה כצינור ומכאן שאישור שר הפנים במקרה זה, אינו נדרש".

בצד דברים אלה, וככל שפסק דין זה ייהפך בערכאת ערעור (אם יוגש ערעור), לא ניתן להתעלם מכך שפסיקה זו יצרה סדק נוסף בקיר הרגולציה. לאור דברים אלה אין להתפלא אם משרד הפנים יפעל להסדיר את תחום העברת זכויות במקרקעין לגופי ציבור בפטור ממכרז.


עת"מ 37489-02-14, לשכת עורכי הדין נ' עיריית נצרת ואח' / פס"ד
היתר ללשכת עורכי הדין לאכלס את בית הפרקליט בנצרת לאחר שנקבע שאין צורך באישורו של שר הפנים להחכרת-משנה של הקרקע בידי עיריית נצרת

המחבר הוא בעלי משרד לעריכת דין העוסק במשפט אזרחי, מסחרי ורשויות מקומיות.
תאריך:  06/08/2014   |   עודכן:  06/08/2014
עו"ד אלון קוחלני
מועדון VIP להצטרפות הקלק כאן
ברחבי הרשת / פרסומת
רשימות קודמות
אני לא חולק על הכותב המציין שמדובר בעימות חסר תקדים בין יהודים לאומניים ופשיסטים (לא בטוח שהפשיזם דווקא מגדירם) לבין מה שהוא קורא "יהודים הומניסיטים ליברלים ( להלן "שמאלנים")". בהמשך הוא מדבר על תפיסת העולם הליברלית הומניסטית כמי שעשויה לקנות אחיזה בקרב "העם" רק בימי שלום וביטחון, מה שדורש הבהרה לגבי מיהו אותו העם שהיא יכולה או לא יכולה להיות מקובלת בו.
06/08/2014  |  יוסי ברנע  |   מאמרים
שוב עולה השאלה הנצחית הזאת. ישראלים שנולדו בארץ ישראל לא מצליחים להבין מדוע העולם שוב שונא אותנו. גם הם, כמו הוריהם והורי הוריהם הציונים סבורים שהאשם נמצא בנו שוב ושוב.
06/08/2014  |  אורי שרגיל  |   מאמרים
עשרות שחקנים חדשים סיימו בימים אלה את לימודיהם בבתי הספר למשחק בארץ והצטרפו אל מאגר השחקנים האדיר, והמאופיין בעולם תובעני ונוקשה שסיכויי ההתברגות בו לתיאטראות השונים והמגוונים הם מאוד נמוכים.
06/08/2014  |  חיים נוי  |   מאמרים
על מדינת ישראל "לשנות דיסקט" ולהחליט "להכיל" את החמאס, כממשל אפקטיבי נפרד מ"הרשות הפלשתינית" בטריטוריית עזה, ששטחה כ-350 קמ"ר ובה כ-1.8 מיליון תושבים בציפייה שיתמתן ויהפוך פרגמטי, כדי להפסיק לזגזג במלחמת התשה מחזורית שנגרמת עקב הוואקום המדיני שיוצר מבוי סתום.
06/08/2014  |  דוד סנדובסקי  |   מאמרים
בשעה שלפני הפסקת האש סגרה ישראל את נמל התעופה הבינלאומי היחיד שלה - הקרוי על שמו של ראש הממשלה ושר הביטחון הראשון, דוד בן-גוריון - מחשש לנפילת רקטות של האויב במקום וניתוק הקשר האווירי של ישראל עם העולם. זהו רמז לצפוי, אם חלילה תטפח ישראל את האחים בדם, עבאס/חמאס, ותיתן להם מדינה בלב ארץ ישראל.
06/08/2014  |  רון בריימן  |   מאמרים
בלוגרים
דעות  |  כתבות  |  תחקירים  |  לרשימת הכותבים
יורם אטינגר
יורם אטינגר
ב-2024 יש 69% רוב יהודי בשטח המשולב של יהודה, שומרון ו"הקו הירוק" - לעומת 39% מיעוט ב-1947 ו-9% ב-1900 - הנהנה מרוח גבית של שיעור פריון ומאזן-הגירה-חיובי    אין פצצת זמן דמוגרפית ער...
יוסף אורן
יוסף אורן
מתחילה התכוונה המחברת לכתוב רומן רב-דורי על משפחה המתמודדת עם משבר האקלים הפוקד את כדור-הארץ בעיירה צפונית אחת, ורק משום שלא הצליחה לממש את התוכנית המקורית, החליטה להעלים את כישלונ...
רבקה שפק-ליסק
רבקה שפק-ליסק
יש מחלוקת בקרב החוקרים בנוגע לגודל האוכלוסייה במאה ה-19 ולגבי המספר המדויק של כל קבוצה דתית, אבל, הריבוי הטבעי המוסלמי היה אטי בהשוואה לגידול האוכלוסייה היהודית והנוצרית
לרשימות נוספות  |  לבימה חופשית  |  לרשימת הכותבים
הרשמה לניוזלטר
הרשמה ל-SMS
ברחבי הרשת / פרסומת
ברחבי הרשת / פרסומת
News1 מחלקה ראשונה :  ניוז1  |   |  עריסת תינוק ניידת  |  קוצץ ירקות מאסטר סלייסר  |  NEWS1  |  חדשות  |  אקטואליה  |  תחקירים  |  משפט  |  כלכלה  |  בריאות  |  פנאי  |  ספורט  |  הייטק  |  תיירות  |  אנשים  |  נדל"ן  |  ביטוח  |  פרסום  |  רכב  |  דת  |  מסורת  |  תרבות  |  צרכנות  |  אוכל  |  אינטרנט  |  מחשבים  |  חינוך  |  מגזין  |  הודעות לעיתונות  |  חדשות ברשת  |  בלוגרים ברשת  |  הודעות ברשת  |  מועדון +  |  אישים  |  פירמות  |  מגשרים  |  מוסדות  |  אתרים  |  עורכי דין  |  רואי חשבון  |  כסף  |  יועצים  |  אדריכלים  |  שמאים  |  רופאים  |  שופטים  |  זירת המומחים  | 
מו"ל ועורך: יואב יצחק © כל הזכויות שמורות     |    שיווק ופרסום ב News1     |     RSS
כתובת: רח' חיים זכאי 3 פתח תקוה 4977682 טל: 03-9345666 פקס מערכת: 03-9345660 דואל: New@News1.co.il