ועדת סוארי: להפריד את המכס מרשות המיסים

ועדת סוארי לבחינת המבנה הארגוני של רשות המיסים בישראל הגישה את המלצותיה לשר האוצר, רוני בר-און, ולמנכ"ל האוצר, ירום אריאב. הוועדה בראשות פרופ' יצחק סוארי, מונתה בחודש מאי 2007, במטרה לבחון באופן יסודי ומעמיק את הליך איחוד אגפי המיסים במשרד האוצר, בהמשך להחלטת הממשלה מה-15 בספטמבר 2003, ולהמליץ על המבנה הארגוני המתאים ביותר לרשות המיסים.

חברי הוועדה היו היו"ר, פרופ' רו"ח יצחק סוארי, רו"ח אבידור אבני, יוסי קוצ'יק, הממונה על השכר לשעבר, מוטי אהרוני, סגן נציב שירות המדינה, רו"ח יוני קפלן, נציב מס הכנסה לשעבר, מאיר בינג, אגף תקציבים. עבודת הוועדה רוכזה על-ידי עו"ד (רו"ח) ורד אולפינר-סקל, מרשות המיסים.

הוועדה בחנה את מידת השגת המטרות במתכונת בה יושם הליך האיחוד, תוך שימת דגש על שיפור השירות ללקוח, שיפור אפקטיביות בעבודה והעמקת הגבייה. יצוין, כי רשות המיסים כוללת בפועל את כל אגפי המיסוי, הן המיסוי הישיר והן המיסוי העקיף- מס הכנסה, מיסוי מקרקעין, מע"מ, מכס, מס קנייה ובלו.

חברי הוועדה ציינו, כי בבדיקה שביצעה הוועדה, עמדו לנגד עיניה שני עקרונות יסוד, שהיוו את הבסיס לעבודתה - הבנת ערכו של האיחוד לעבודת אגפי המיסים ובחינת השלבים הנדרשים להשגת המבנה המועדף, תוך התייחסות למצבה הנוכחי של רשות המיסים.

לפיכך, הוועדה מציעה מבנה השומר על רשות המיסים כמסגרת-על. מבנה זה ייצור מסגרת לשיתופי פעולה בטווח הקצר ובהמשך הדרך בעוד כמספר שנים, לאחר הכשרת העובדים, שינויי חקיקה, שינויים מבניים נקודתיים, פעולות הכנה נוספות והסכם עם העובדים, יביא להבשלת התנאים הנדרשים להפיכת היחידות השונות, לחטיבות משותפות לכלל אגפי המיסים.

המלצות הוועדה הן למנות את מנהל רשות המיסים לנציב מס הכנסה ומיסוי מקרקעין ולמנות את מנהל המכס ומע"מ כמשנה וממלא-מקום מנהל רשות המיסים. לצידו של מנהל רשות המיסים יפעל מטה מס הכנסה ומיסוי מקרקעין, המורכב מסמנכ"לים ובעלי תפקידים משותפים לשני האגפים - שירות לקוחות, תכנון ואסטרטגיה, מבקר פנים וחשב ומסמנכ"לי מס הכנסה ומיסוי מקרקעין - שומה, מקצועית, משפטית, משאבי אנוש, גבייה, מודיעין וחקירות ומקרקעין.

במקביל, לצידו של מנהל המכס ומע"מ, יפעל מטה המורכב מסמנכ"לי מכס ומע"מ - שומה, מקצועית, משפטית, משאבי אנוש, גבייה, מודיעין וחקירות, מכס וישתתפו בו גם הסמנכ"לים ובעלי התפקידים המשותפים לשני האגפים. ההוצאה לפועל ויחידת פירוקים, יפעלו כיחידות משותפות לשני האגפים. יחידות אלה ישרתו במשותף את כלל זרועות רשות המיסים ויהוו את תחילת שיתופי הפעולה והאיחוד המצופה בעתיד.

למנהל רשות המיסים יוענקו סמכויות נרחבות אשר יבטיחו שיתופי פעולה בתחומים רחבים בין האגפים במכלול פעילותם: שומה, גבייה, מודיעין וחקירות, ייעוץ משפטי וייעוץ מקצועי. החלופה המוצעת השומרת על רשות המיסים כמסגרת על נבחרה לאחר בחינה מדוקדקת של חלופות נוספות וביניהן: פיצול מלא, איחוד מלא, מינוי מנהל רשות מיסים, מטה משותף ושני משנים. חלופה זו נמצאה כחלופה הישימה ביותר ובעלת הפוטנציאל המיידי והעתידי הרב ביותר ליצירת שיתופי פעולה בין האגפים ויצירת תהליכים שיובילו למהלך של איחוד מלא בטווח הארוך.

חברי הוועדה הוסיפו, כי פעילות המכס נבחנה כנושא נפרד: כיום פועל המכס בכפיפות למנהל המכס ומע"מ, ללא מטה ניהולי. המכס שינה על-פני זמן את אופי פעילותו, בדומה למצב בארצות רבות בעולם, בשל המגמה המתמשכת של הורדת מכסים. בפועל מתרכזת פעילותו בתחום סחר החוץ של מדינת ישראל ובתחום הביטחוני. כמו-כן, בבחינת פעילותו והפוטנציאל לשיתופי פעולה בין אגפי המיסים עולה כי המכס בעל פוטנציאל שולי לשיתופי פעולה. לאור זאת, המליצה הוועדה לבנות את אגף המכס כגוף עצמאי, לרבות פונקציות ניהוליות ולבחון מחדש את תפקידו, אופי פעילותו ומיקומו הראוי במשרדי הממשלה.

כמו כן, ציינה הוועדה, כי היא רואה את תפקיד מינהל הכנסות המדינה כגוף מייעץ למנכ"ל האוצר ולפיכך, המליצה לצרף למינהל הכנסות המדינה את מחלקת התכנון הפועלת ליד מנהל רשות המיסים, וליצור בכך גוף העוסק במדיניות מיסים תוך ראיה כלכלית חברתית ומהווה השלמה ואיזון לרשות המיסים בתחומים אלה.