הרשם הקודם: לאישורי "ניהול תקין" אין תוקף

לא צריך אישורים? רשם העמותות הקודם עו"ד עמירם בוגט טוען כי לרשם העמותות אין סמכות לשלול מעמותה אישור ניהול תקין, וכי החלטת הממשלה בנושא התקבלה אף היא ללא סמכות בחוק, ודינה להיבטל.

בוגט, המייצג את איגוד הג'ודו הישראלי, עתר (יום א', 4.1.09) לבית המשפט לעניינים מנהליים בדרישה להורות לרשם העמותות להעניק לאיגוד אישור ניהול תקין לשנת 2009. זאת ללא התניית מתן האישור בתנאים כלשהם, לרבות תוכנית הבראה. לטענת בוגט, לרשם אין סמכות לשלול את האישור.

האג'נדה הנסתרת של הרשם

בעתירה טוען בוגט כי התנהלות הרשם בשלילת האישור לו זכאי האיגוד כדין, "פסולה ובלתי סבירה", והוא פועל "בחוסר סבירות ותוך חריגה מסמכות". הוא אף מאשים את הרשם הנוכחי ב"התנהלות מנוגדת לכללי מנהל תקין, ובניסיון להתערב בענייניו הפנימיים של האיגוד בדרך לא ראויה".

תחת מצג של תוכנית הבראה, הרשם פעל "מתוך אג'נדה נסתרת שמטרתה החלפת ועדי האיגוד", טען בוגט. הרשם "פעל ופועל למען אינטרס של פלג אחד בתוך האיגוד". יתרה מכך, שלילת אישור ניהול תקין "עלול להסב לאיגוד נזקים כבדים ובלתי הפיכים". זאת בשל העובדה כי העדר אישור יגרום ל"שלילת תקציבים ותמיכות מהאיגוד", ויוביל "לפגיעה אנושה בענף כולו, להפסקת הפעילות והגרוע מכל לשלילת האפשרות לשלוח ספורטאים לתחרויות בחו"ל, אשר השתתפותם בהם נחוצה על-מנת לצבור נקודות המאפשרות השתתפותם באליפויות שונות ובאולימפיאדה".

החלטת ממשלה ללא סמכות חוקית

עוד חשף בוגט, רשם העמותות במשך שנים, כי באוקטובר 1998 קיבלה ועדת השרים לביקורת המדינה החלטה לפיה "החל משנת התקציב 1999 יידרשו גופים שפונים בבקשה לתמיכה ממשרד ממשלתי להציג אישור רשם העמותות". בהחלטה שהפכה בסופו של דבר להחלטת ממשלה נכתב כי "רשם העמותות יבחן בהתאם לנוהלים ולקריטריונים שיגובשו על ידו אם העמותה עומדת בכל דרישות החוק, אם נכסי העמותה והכנסותיה משמשים אך ורק את מטרות העמותה".

אלא שהחלטה זו, טוען בוגט, "מחוסרת תוקף והתקבלה בחוסר סמכות ומנוגדת לעקרון חוקיות המנהל. אין בכל ספר החוקים כל סעיף המסמיך את הרשם להנפיק את האישור האמור". מדובר לטענתו, בסמכות שהוענקה לרשם "יש מאין" ולפיכך היא "בטלה". כך הוא הדין בהחלטת הממשלה בנושא "שהתקבלה בהיעדר סמכות ועל כן בטלה ומחוסרת תוקף".

האישור אינו תנאי להטבות

הוא הוסיף כי גם אם ניתנה לרשם סמכות לתת אישור ניהול תקין, מדובר בהרשאה "אישית" לרשם עצמו וזאת יכולה להנתן רק לאחר שביצע בדיקה בעצמו. לפיכך, מאחר שלא ביצע בדיקה בעצמו בנוגע לאיגוד הג'ודו, הוא אינו יכול לשלול אישור ניהול תקין.

כאמור, בעתירה מבקש איגוד הג'ודו לקבוע כי לרשם אין כל סמכות להוציא "אישור ניהול תקין", וכי "אסור שאישור כזה יהווה תנאי לקבלת תמיכות או כל הטבה אחרת מהמדינה". לחלופין, בית המשפט יקבע שסמכותו של הרשם להוציא אישור ניהול תקין "מוגבלת לבדיקת שתי תנאים בלבד המוזכרים בהחלטת הממשלה: 'אם העמותה עומדת בכל דרישות החוק', ו'אם נכסי העמותה והכנסותיה משמשים אך ורק את מטרות העמותה', ואף זאת בפרשנות מצומצמת ולאור נוסח האישור המונפק על-ידי הרשם עצמו".