"חוק ההסדרים אנטי דמוקרטי ויש לבטלו"

לקראת דיוני התקציב הצפויים בקרוב, פנו (יום ד' 22.4.09) הארגונים החברים בפורום לביטול חוק ההסדרים אל חברי הכנסת בבקשה לפעול לביטול חוק ההסדרים, ולכל הפחות לצמצומו. בנוסף, ביקשו לבטל הגזירות הצפויות להיכלל בו על-פי הצעת חוק ההסדרים 2009 שהוגשה לכנסת באוקטובר 2008.

חברי הפורום מציינים, כפי שכבר נטען על-ידי רבים, ביניהם מבקר המדינה, היועץ המשפטי לממשלה, בית המשפט העליון וח"כים רבים שכיהנו בשנים האחרונות, כי חוק ההסדרים הינו חוק אנטי דמוקרטי שפוגע בריבונותה של הכנסת ובדמוקרטיה הישראלית, שכן הוא עוקף את הליך החקיקה הרגיל, או מבטל אותו בדיעבד.

לדבריהם, עיקר פגיעתו נובעת מהסיבות הבאות: על אף שהיקפו נרחב ביותר, הוא מוגש לכנסת רק פרק זמן קצר לפני מועד אישורו, הוא כולל מגוון עצום של נושאים ורפורמות מקיפות, אשר רבים מהם כלל אינם קשורים באופן ישיר לתקציב.

בנוסף לכך, הוא נדון כמקשה אחת בוועדת כספים ומוצמד לתקציב, מה שגורם לדיון פוליטי, אינטרסנטי ולא ענייני במרכיביו השונים. הליך זה מחליש את הכנסת ואת חבריה כמי שאמורים לפקח על קבלת ההחלטות ועל התקציב, מדיר את רגליהם, ומונע מהם למלא את תפקידם ולהשפיע.

על אף שבשנים האחרונות חל צמצום בפועל במאפיינים האמורים של החוק (בין השאר הסעיפים חולקו לוועדות שונות, נושאים שונים פוצלו מהחוק וכדומה), הרי שלא חל כל שינוי חוקי ומחייב שיש בו כדי להסדיר הבעייתיות של הליך החקיקה, והחוק ממשיך להתקיים במתכונתו הידועה.


קוראים לביטול החוק או לכל הפחות לצמצומו

חברי הפורום סבורים כי ניתן לשפר משמעותית את המצב גם על-ידי צמצום החוק באמצעות חקיקה שתכלול 4 נקודות מרכזיות:

• פרק הזמן עד לאישור החוק - הארכת פרק הזמן בין הגשת החוק לכנסת לבין אישורו, באופן שיאפשר לחברי הכנסת ללמוד את החוק ולעסוק בו באופן מושכל.

• מגבלה על הנושאים הכלולים בו - קביעת מגבלה על הנושאים שניתן לכלול בחוק ההסדרים, הן מבחינת היקפם והן מבחינת תכנם, כך שהחוק יעסוק אך ורק בעניינים הנוגעים במישרין למימוש תקציב המדינה בשנת הכספים הרלוונטית. בין השאר, אין לכלול בחוק רפורמות רחבות היקף ומשמעות, אין לכלול בחוק חוקים או שינויי חקיקה שאין להם קשר ישיר עם ביצוע התקציב, ואין לכלול בחוק הוראות המבטלות או דוחות יישומם של חוקים שקיבלה הכנסת.

• פיצול הדיון בין ועדות הכנסת - פיצול הדיון בחוק בוועדות הכנסת השונות, כך שתהיה התאמה בין הנושא הנדון למומחיות הוועדה.

• ביטול ההצמדה של חוק ההסדרים לתקציב המדינה - יש בביטול של חוק ההסדרים, או לכל הפחות בצמצומו, כדי להבטיח שמירה על הדמוקרטיה הישראלית ועל ריבונותה של הכנסת. בנוסף, יש בכך להבטיח כי שינויי חקיקה, ובמיוחד רפורמות רחבות, לא יחוקקו אלא לאחר שיתקיים לגביהם דיון ציבורי, מעמיק ומקצועי.

בנוסף לכך, קוראים חברי הפורום לבטל את הגזרות החברתיות והכלכליות, וזאת נוכח המשבר הכלכלי המצריך טיפול והגנה מיוחדים לשכבות מוחלשות, לעובדים ולמובטלים.