היועצת לכנסת: חוק ההסדרים השנה - גדול מתמיד

היקף חוקי ההסדרים השנה הוא הגדול ביותר בשנים האחרונות. כך כתבה (יום ה', 18.6.09) לחברי-הכנסת היועצת המשפטית לכנסת, נורית אלשטיין.

במכתבה, שהופנה לכלל חברי-הכנסת וליושב-ראש הכנסת, ראובן ריבלין, מציינת אלשטיין כי ההיקף השנה אף עולה בהרבה על ההיקף של הצעת החוק שהונחה ב-2003, עת היה המשק מצוי במשבר כלכלי קשה.

היא מציינת במכתבה כי לכמות העצומה של החקיקה שהכנסת מתבקשת לתת עליה את דעתה ולפרק הזמן הקצר במיוחד העומד לרשותה לשם חקיקת החוק, יש השפעה מהותית על היכולת של הכנסת וועדותיה להוציא תחת ידה חוק לאחר דיון מעמיק ומהותי.

אלשטיין מציעה לחברי-הכנסת לפנות להליך החקיקה בדרך של הצעות-חוק ממשלתיות נפרדות. לטענתה, אין בכך כדי לפגוע כהוא זה בתקציב וביעדיו, ולמעשה, היא אומרת, כדי לאפשר דיון מעמיק ומהותי בסעיפי הצעת החוק, מוצע לפצלה ככל האפשר.

"גם לעניין נושא שיש לו זיקה הכרחית וישירה לתקציב, ונכלל בהצעת החוק בעיקר מנימוק זה, ניתן לדון כהצעת חוק נפרדת שהליך חקיקתה יוגבל בזמן על-פי החלטת יו"ר הוועדה המוסמכת שיכינו לקריאה השניה והשלישית", כותבת אלשטיין.

בשנת 2003 עמדה כמות העמודים בהצעת חוק ההסדרים על כ-200, והיקף הסעיפים שנכללו הסתכם ב-172. מאז ועד היום, כאמור, שימוש הממשלה בחוק הלך ותפח, ובהצעת החוק לשנת 2009 ישנם לא פחות מ-370 עמודים וכ-268 סעיפי חוק. לשם השוואה, בהצעת הממשלה הקודמת, שלא נידונה בסופו של דבר עקב הבחירות, היו 140 עמודים ו-69 סעיפי חוק בלבד.

חברת-הכנסת רוחמה אברהם (קדימה) אמרה במהלך דיון בוועדת הכנסת כי "אין ספק שמדובר בחוק הסדרים מפלצתי בהיקפו. הכנסת לא תוכל לדון בו בתוך שלושה שבועות, במיוחד כשהוא כולל 268 סעיפים וחוקים. אני פונה לח"כים כיו"ר וועדת הכנסת לשעבר וכמי שהובילה את המהפיכה התפיסתית לצמצום חוק ההסדרים, לעשות הכל לקיצוץ משמעותי לחוק זה".