שר המשפטים פרופ' יעקב נאמן פרסם (יום ג', 14.7.09) הצעה להסדרה בחקיקה של הסדרי טיעון. הצעת החוק קובעת כללים מחייבים לעריכת הסדרי טיעון, בהם מתן הסבר לנאשם על המשמעויות של עריכת הסדר טיעון.

ההצעה מעגנת אפשרות של נאשם לחזור בו מהסדר טיעון, תיעוד ושקיפות של ההליך, מעורבות של שופט במשא-ומתן לקראת הסדר טיעון, במגבלות ובכללים מוגדרים, ועוד. מדובר בהצעת חוק שגובשה בוועדה לסדר דין פלילי, בראשות שופטת בית המשפט העליון, השופטת מרים נאור.

ההצעה מקלה על התובעים בהשגת הסדרי טיעון ובין היתר הושמטו איסורים להבטיח לנאשם כי התביעה לא תביא לידיעת בית משפט על עברו הפלילי וכי לא תערער על קולת העונש. התביעה לא תידרש לוודא כי ההסכם אינו לוקה למשל בחוסר סבירות.

ההצעה נותנת שיקול דעת נרחב יותר לבתי המשפט לשקול אם מדובר בהסדר שבו נעשה שיקול דעת מאוזן בין טובת ההנאה לנאשם לאינטרס הציבורי. בית משפט יוכל לגזור על נאשם עונש שהיה גוזר עליו אילו בא לפניו "הסדר טיעון שקול ומאוזן".

כדי למנוע מצב שבו הנאשם חותם על הסדר ללא שהבין את השלכותיו, מחייבת ההצעה כי מו"מ להסדר ינוהל על-ידי סנגורו של נאשם, אם יש לו כזה, וכאשר נאשם הוא קטין, המו"מ יתנהל רק אם הוא מיוצג. החוק מאפשר גם קיומו של דיון מקדמי שבו יתנהל מו"מ על הסדר טיעון עם מעורבות של השופט.

נאשם יוכל לחזור בו מהסדר טיעון עד להכרעת הדין בכל זמן שהוא. אך לאחריה, רק ברשות בית משפט ובנימוקים מיוחדים שיירשמו. גם התובע יוכל לחזור בו מהסדר טיעון אך זאת רק בהוראת פרקליט המחוז.

בנימוקים להצעה נמסר כי הסדרי טיעון מפחיתים מהעומס המוטל על מערכת אכיפת החוק, בהביאם לחסכון במשאבי החקירה, התביעה ובתי המשפט. כמו-כן הסדר טיעון עשוי לחסוך מהנאשם משפט ארוך ועתיר משאבים, ומנפגע העבירה הוא עשוי לחסוך את מתן העדות בבית המשפט. בנוסף לכך, מבחינת אינטרס הציבור, מיידיות ומהירות הענישה מחזקות את האפקטיביות העונשית, וכן לעיתים ניתן להשיג במסגרת הסדר טיעון מידע על נאשמים אחרים או להביא לסיכול עבירות נוספות.

יחד עם זאת, בהסדרי טיעון טמונים גם קשיים בהם החשש מפני פגיעה בעקרון השוויון בפני החוק, בתחושת הצדק של הנאשמים ושל הציבור הרחב, וכן באמון הציבור בבתי המשפט.

לפיכך, "נוכח היתרונות הטמונים בהסדרי הטיעון, יש לראות בהם הכרח בל יגונה, אולם יש למתן את החסרונות שבהם באמצעות כללים ראויים. בתזכיר נעשה מאמץ לעצב הסדר המאפשר הפקת תועלות מהסדרי הטיעון תוך הצבת ערובות להבטחת הליך הוגן וראוי".