בעלי מקצועות חופשיים מוזמנים להעביר אלינו לפרסום מאמרים, מידע בעל ערך חדשותי, חוות דעת מקצועיות בתחומים משפט, כלכלה, שוק ההון, ממשל, תקשורת ועוד, וכן כתבי טענות בהליכים בבית המשפט.
דוא"ל: vip@news1.co.il
|
|
|
המחלקה לפיקוח תקציבי בכנסת:
|
|
|
מערכת התגמול במס הכנסה מעודדת ניפוח שומות
|
מחקר שהוגש לוועדה לפניות הציבור מצא כי קיים קשר ישיר בין כמות השומות שמפקח מס הכנסה מסיים לבין שכרו השוטף ● מערכת המדידה, התגמול והמדדים השונים הנהוגים במס הכנסה ממריצים את העובדים לנפח את שומות הנישומים ● גורמים בוועדה: "מדובר בפגיעה בטוהר המידות ובשקיפות, שכן מס הכנסה מקביל בסמכותו לבית משפט שלום"
|
בית רשות המיסים [צילום: פלאש 90]
|
|
|
|
|
מחקר שהוגש בחודש שעבר לוועדה לפניות הציבור של הכנסת מעלה כי מערכת המדידה, התגמול והמדדים השונים הנהוגים במס הכנסה ממריצים את העובדים לנפח את שומות הנישומים, על-מנת לשפר את משכורתם ואת סיכוייהם לקידום. גורמים בוועדה אומרים כי מאחר שמס הכנסה מקביל בסמכותו לשופט שלום, הרי שיש כאן פגיעה חמורה בשקיפות ובטוהר המידות. המחקר, שנערך על-ידי המחלקה לפיקוח תקציבי של הכנסת, מצא כי קיים קשר ישיר בין כמות השומות שהמפקח מסיים את הטיפול בהן, לבין שכרו השוטף. כמו-כן, התברר כי קיימת מדידה אישית של תשואת המס שהצליח להפיק כל מפקח ומפקח בשעת עבודה, וכן מתקיימת "ליגה" בה נמדדים כל משרדי השומה, כאשר כשליש מהניקוד הכולל בליגה מושפע מתשואת המס ומתוספת ההכנסה. יש לציין, כי שכר עידוד הוא תופעה רווחת וחוקית המובנית במנגנון השכר של עובדי המדינה, אולם מבנה שכר אמור להבטיח שכר קבוע לעובד, באופן שאינו מושפע מהיקף התפוקה שלו במהלך החודש. במחקר שהוגש לוועדה, צוין כי "שיטת שכר העידוד כפי שהיא נהוגה באגף מס הכנסה יוצרת זיקה בין מספר התיקים שהסתיים הטיפול בהם לבין שכרו של המפקח. אמנם, משקלה של זיקה זו פחת בהשוואה לשיטה שהייתה נהוגה עד שנת 2003, אולם עדיין עמידה בדרישות 'הפרמטר הכמותי' היא תנאי הכרחי (אך לא תנאי מספיק) לקבלת פרמיה". בישיבת הוועדה ב-27.10.09 ציינה תרצה גורטלר, מנהלת תחום פיקוח ובקרה שומה ברשות המיסים, כי בעבודת השומה קיים קושי מובנה להגיע להכרעה ולסיים את הטיפול בתיק: "אני רק אומרת שכדי לסיים תיקים אתה צריך איזושהי שיטת עבודה. אני לא אומרת שזה מה שגורם לו לעבוד, אבל זו שיטת עבודה של סיום תיקים. צריך איזשהו משהו לסיים. גם לשופט קשה להחליט, אני לא אמרתי שזה הדבר היחיד שגורם לו להחליט. יש למפקחי מס הכנסה את הידע ואת היכולת להחליט, אבל עדיין יש איזושהי שיטה שגורמת לך לשים את התפוחים על הליין כדי להכניס אותם למיון".
|
האם מדד התשואה מעודד תרגילי הונאה חשבונאיים?
|
|
אחת הטענות היותר חמורות שהועלו בפני הוועדה, מעלה כי מדידת התשואה מביאה את המפקחים לבצע תרגילים חשבונאיים על-מנת להגיע להסכם. תרגילים כאלו כוללים הסטה של הכנסות משנה מאוחרת לשנה מוקדמת, הסטת הכנסות בין חברות קשורות וכדומה. מדובר ב"משחקי סכום אפס" שאינם משפיעים על התמונה הכוללת אך מביאים למצג שווא של הישגי תשואה. כך למשל, דיוני השומה שיתקיימו בתחילת 2010 יתייחסו לדוחות שהוגשו בתיקים השונים. דוחות אלה מתייחסים לכל המאוחר לשנת 2008 (במקרים חריגים רק לשנת 2007. דוחות לשנת 2009 יתחילו להגיע למשרדי מס הכנסה החל מחודש מאי 2010 - ע.ו). בהסכמים עם הנישומים יוכרו "הכנסות" בשנת 2008, על-חשבון ההכנסות שאמורות היו להיות מדווחות בשנת 2009. התוצאה העולה מתרגילים אלה, היא שסך המס שאמורה לקבל המדינה ביחס לשנים 2009-2007 נשאר בעינו, שכן הסכום שדווח בהסכם המתייחס לדוח 2008 נגרע מההכנסה שהייתה אמורה להיות מדווחת בשנת 2009. עם זאת, מבחינת המחשב מדובר כאן ב"תשואת מס", שכן המחשב לא "מזהה" את הקטנת המס בדוח שלא הוגש עדיין, אלא רק את הגדלת המס בדוח שכבר הוגש. יש לציין, כי במקרים מסוימים ניתן לבצע הסטת הכנסה אפילו בין דוחות שהוגשו. למשל, אם עדיין לא חלפו 60 יום ממועד ההגשה. במקרה כזה, השומה המוקדמת תשודר כשומה בהסכם והשומה המאוחרת תשודר כתיקון שומה בשלב 00 ואחר כך כאישור דוח 01. משיחות שקיימה הוועדה עם המפקחים, עולה כי בעיית היעדר הממצאים בשומה והצורך למצוא פתרונות יצירתיים, קיימת בעיקר בתיקי המטֵה. באותם מקרים בהם נבחרו תיקים, משום שהענף בו הם פועלים זוהה כ"ענף גואה", או משום שהממשלה מבקשת להחמיר את האכיפה בענף (למשל: חברות המייבאות עובדים זרים) בלי תלות ברמת ובטיב הדיווח שדיווח הנישום בשומה העצמית - יש צורך מיוחד להוציא יש מאָין ולהציג ממצאים כלשהם בתיקים אלה, גם אם על פניו הדיווח העצמי היה תקין.
|
הנישומים מקבלים עידוד לספק דיווחים כוזבים
|
|
טענה נוספת שעלתה, גרסה כי מאחר שהמפקחים מרגישים מחויבים להשיג תשואות גבוהות, הם עשויים למצוא ממצאים בביקורת השומה גם באותם מקרים בהם אין ממצאים כאלה, על-מנת לשפר את ביצועי התשואה. כתוצאה ממאמץ מיוחד זה, התוצאה היא שלנישומים יש אינטרס מובנה לדווח דיווחים כוזבים למערכת ואף להשאיר "עיזים" מתחת לאפם של המפקחים, על-מנת שאלה "יתגלו" כביכול ויאפשרו למפקח להציג ממצאים בשומה ולהגיע להסכם. על-פי הטענה, נישום שמדווח דיווח אמת, מוצא עצמו בכל מקרה נאלץ להוסיף תשלום על-מנת שניתן יהיה "לסגור את התיק" והוא למעשה נענש בהשוואה לנישום שאכן רימה את המערכת וממצאי הביקורת לכל היותר מקרבים אותו לשומת אמת. יש לציין, כי טענה זו עולה בקנה אחד עם הטענה לפיה מפקחים נמנעים משידור שומות 01 מחשש לפגיעה בפרמיה דווקא. יוצא אפוא כי קיימות שתי סיבות (הן התשואה והן הפרמיה) המעודדות אי-שידור שומות 01.
|
חוששים לאשר פשרה על-אף הממצאים
|
|
על-פי טענה שהגיעה לוועדה, במקרה של השגה על השומה (דיון שלב ב'), ישנם מקרים בהם הרכז חושש לאשר פשרה בתיק, חרף הממצאים שמוצגים בפניו ובפני המפקח, וזאת מחשש שמא הדבר יפגע בשכרו. במקרים כאלה הרכז מעדיף להביא את התיק לבית משפט (כלומר להוציא שומה 09) ולהסכים לפשרה אחרי הוצאת הצו. התוצאה במקרה כזה היא שהפשרה מושגת, אבל יחס 03:07 אינו מופעל (השומה משודרת בקוד 09 (צו), ואחר-כך בקוד 11 (פסק דין) ולא בקוד 07 (הסכם שלב ב'). הוועדה קבעה כי "לא ייתכן שאם יש פער של יותר מ-25% בין מיטב השפיטה בשלב ראשון (03) להסכם בשלב שני (07) ייגרע מהפרמיה של הרכז ולכן אם מפקח...הוציא שומת 03 מופרכת - הם גם מוציאים שומת 09 (כמו במקרה שלנו) אבל מתכוונים להתפשר לפני המשפט". במספר מכתבים שהגיעו לוועדה, קיימות שתי טענות עיקריות נגד מטריצת התגמול. הטענה הראשונה גורסת כי המטריצה מביאה לכך שלרכזים יש אינטרס מובנה להתפשר רק בשלב ב' ולא בשלב א'. הנימוק הוא, שהשגת ההסכם בשלב ב' מאפשרת לשני מפקחים לקבל תגמול שעות על הטיפול בתיק, בעוד שהסכם בשלב א' היה מאפשר תגמול למפקח אחד בלבד. טענה שנייה מתייחסת לעובדה שהתגמול על שומות 01 (אישור דוח ללא ממצאים) נמוך מהתגמול על שומות אחרות (02 - הסכם או 03 שומה לפי מיטב שפיטה), דבר המהווה תמריץ לאיתור ממצאים בדוחות גם כאשר אין לכך סיבה עניינית.
|
|
תאריך:
|
17/03/2010
|
|
|
עודכן:
|
17/03/2010
|
|
עופר וולפסון
|
מערכת התגמול במס הכנסה מעודדת ניפוח שומות
|
|
|
כותרת התגובה
|
שם הכותב
|
שעה תאריך
|
|
1
|
|
מצ
|
17/03/10 14:31
|
|
העבודה בנמל חיפה הושבתה היום (ד', 17.3.10) למשך מספר שעות בעקבות החלטת ועדי העובדים בנמל לקיים אסיפת הסברה של כלל העובדים לאחר ששלשום הגיעה לידי ועדי העובדים טיוטת הצעת המכר של מניות המדינה ואופן הנפקתה לציבור בדרך של איגרת חוב.
|
|
|
כוכבת הרשתות החברתיות פייסבוק עקפה בשבוע שעבר את מנוע החיפוש גוגל והפכה לאתר הנצפה ביותר בארה"ב זו הפעם הראשונה מעולם. כך עולה (יום ד', 17.3.10) מנתוני חברת המחקר "היטוויז".
|
|
|
בדיון שהתקיים (ד', 17.3.10) בבית המשפט המחוזי בנצרת במשפטו של יחיא פרחאן הנאשם ברציחת הנערה דנה בנט והתיירת הצ'כית סילביה מולדרובה התפרץ פרחאן על חברתו לשעבר, י' אשר הפלילה אותו.
|
|
|
נסיגה בקו השיער יכולה, מסתבר, להיות דווקא משהו טוב. כך מאמינים מדענים אמריקנים שטוענים כי גברים המקריחים בשנות ה-30 לחייהם נמצאים בסיכון נמוך יותר לפתח סרטן ערמונית.
|
|
|
לא נמצא הבדל משמעותי בהישגי התלמידים בין בתי ספר שלקחו חלק ברפורמת אופק חדש בחינוך היסודי לבין בתי ספר שאינם ברפורמה. כך עולה (יום ד', 17.3.10) מהערכה ראשונית של רפורמת אופק חדש, אותה הציגה פרופ' מיכל בלר, מנכ"ל ראמ"ה, בישיבת הנהלת משרד החינוך שהתקיימה היום, בהשתתפות שר החינוך, גדעון סער ומנכ"ל משרד החינוך, ד"ר שמשון שושני.
|
|
|
|
|
|
איתמר לוין
שני מקרים של חייבים שהעבירו רכוש לאחיהם מגיעים לאולמו של השופט יעקב שקד. שימת לב לפרטים, גישה מעשית ואנושיות מובילות אותו למסקנות הפוכות
|
|
|
רון בריימן
אסור שחיילי צה"ל ישמשו מגש הכסף להשלטת המחבלים "הטובים" של אש"ף - הארגון לשחרור פלשתין (כולה! מן הים עד הנהר!) - על המחבלים "הרעים" של חמאס מטרתם זהה.
|
|
|
רפאל בוכניק
על אף מידת הרגישות המתחייבת בהתייחס לשימור וטיפוח היחסים המיוחדים שבין ארה"ב לבין ישראל, הרי שהדעת נותנת כי למרכיב האינטרסים הלאומיים הישראלים תהיה תשומה עודפת במערכת זו, גם במחיר ...
|
|
|
שמואל רוזנר
ישראל פסימית יותר מבעבר, בעיקר עקב המצב הביטחוני. פער משמעותי ברמת האופטימיות בין חילונים לדתיים, כאשר דתיים אופטימיים הרבה יותר. רמת האופטימיות ירדה משמעותית בקרב יהודים, בעוד שער...
|
|
|
אפרים הלפרין
השורשים ההיסטוריים של נושא הגיוס יוצרים ציפייה אצל קהל נרחב שלא חלה עליו חובת גיוס מאחורי הציפייה הזו עומדת הבטחה שלטונית עקרונות הציפייה, ההסתמכות וחובת השלטון לקיים את הבטחות...
|
|
הבלוגרים הנקראים ביותר ב- News1
|
|