|
|
ממצאי הדוח תומכים בהרחבת התוכנית לפריסה ארצית [צילום: AP]
|
|
|
|
|
ניסיון השנה הראשונה ליישום חוק מס הכנסה שלילי מלמד כי כ-45 אחוזים מהזכאים למענק מימשו את זכאותם, ושיעור המימוש עולה ככל שהיקפה של ההטבה גדול יותר. כך עולה (יום ב', 28.6.10) מממסקנות דוח קבוצת המחקר המלווה את יישום החוק, המספק מענק הניתן לפרטים עובדים בעלי הכנסה נמוכה.
כאמור, הדוח מסכם את הניסיון שהצטבר בשנה הראשונה להפעלת התוכנית (מספטמבר 2008) באזורי הפעלתה (נצרת, אשקלון, חדרה וירושלים). סיכום הניסיון והמחקר המלווה אותו הוא פרי עבודתו של צוות מחקר בין-משרדי, צוות שפעל במסגרת פורום המחקר אשר הוקם כדי לתת ליווי מחקרי לתהליך היישום של האג'נדה הכלכלית-חברתית של הממשלה.
בדוח נמצאה שונות בין-אזורית בשיעורי המימוש - ככל הנראה בהשפעת פעילות של עמותות להגברת המודעות לקיומה של התוכנית. שיעורי המימוש גבוהים ביחס לשיעורים שנמדדו במדינות אחרות בשלבים דומים של הפעלת התוכנית, וזאת אף על-פי שהיקף ההטבה בישראל צנוע יחסית למדינות אלה.
הממצאים מראים שמס ההכנסה השלילי חילץ מעוני כ-4.5 אחוזים ממקבלי המענק, צמצם את פער העוני בכ-5 אחוזים, והגדיל את הכנסות החמישון התחתון של מקבלי המענק בכ-12 אחוזים.
נמצא גם ש-80 אחוזים מהתמיכות ניתנו למשפחות עם ילדים בארבעת העשירונים התחתונים של התפלגות השכר. עוד דווח שבקרב מקבלי המענק ירד שיעורם של אלה שנאלצו לוותר על שירותים חיוניים כביקור אצל רופא מומחה או טיפול שיניים, וכן שיעורם של אלה שסבלו מניתוק טלפון או חשמל. נמצא הבדל בין פרופיל הזכאים שיש להם ילדים (בני פחות מ-19 שנים) ובין זה של הזכאים גילאי 55 ומעלה שאין להם ילדים: מימדי העוני גבוהים יותר בקרב משפחות עם ילדים.
על בסיס הניסיון שנצבר ונלמד עד כה מחברי הדוח מציינים כי ניתן לקבוע שמס ההכנסה השלילי הוא כלי ממוקד ואפקטיבי לשיפור ההכנסה של האוכלוסיה העובדת ברמות השכר הנמוכות. לדבריהם, הכלי אפקטיבי במיוחד לצמצום תחולת עוני ועומקו בקרב משפחות עם ילדים. ההטבה סייעה גם להעלאת ההכנסה של משפחות עובדות ברמות הכנסה שהן מתחת לקו העוני או מעט מעליו.
אף שבשלב זה אי-אפשר לדעת מה יהיו השפעות התוכנית על שיעורי התעסוקה והיקפיה, ניתן להעריך על סמך הניסיון הבינלאומי שהן לא יהיו משמעותיות. עם זאת, בניגוד לכלי מדיניות אחרים, מס ההכנסה השלילי לא צפוי לפגוע בשיעורי התעסוקה.
ממצאי הדוח תומכים בהרחבת תוכנית מס ההכנסה השלילי לפריסה ארצית, במיוחד לנוכח בעיית העוני בקרב משפחות מרובות ילדים עם מפרנס אחד, והפערים המתרחבים בהכנסה.
הערות על נצח יהודה ומינוי ראש אמ"ן, ולקח מאיר עיניים ממשה רבינו
