שחיתות שלטונית ברשויות המקומיות

מבקר המדינה, מיכה לינדנשטראוס, הגיש היום (ד', 13.10.10) ליושב-ראש הכנסת, ראובן ריבלין, את הדוח על הביקורת בשלטון המקומי. הדוח הוגש בספר עב-כרס הכולל כאלף עמודים.

המבקר אמר במעמד ההגשה, כי הדוח הוא קשה. לדבריו, מבחנו יהיה בביצועו, וכי משרדו יוסיף לתת דגש על מעקב הביצוע גם בשנים הקרובות.

דוח ביקורת לשנת 2009 שפרסם המבקר בחן בין היתר היבטים אתיים הנוגעים לכהונת נבחרי הציבור ברשויות המקומיות. המבקר גילה כי חלקם ניצלו את מעמדם לטובתם האישית. בעקבות כך, פנה לממשלה לסיום גיבושם של כללי אתיקה וליצירת מנגנונים לאכיפתם.

בפרק נוסף נאמר כי יש לפעול לחיוב אישי של נושאי משרה. המבקר מייחס חשיבות מיוחדת לתיקון הליקויים בהפעלתו שעליהם מצביע הדוח.

כמו-כן נבדקו הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה בעיריית רמת גן ועסקת מקרקעין במתחם הבורסה ברמת גן. בעקבות מתן היתרים שלא כדין נבנו בניינים בסטייה מהתוכניות החלות על המקרקעין. נמצא שפעילותם של הוועדה המקומית ושל מהנדס הוועדה פגעה בעקרונות של חוקיות ההליך התכנוני, של שקיפותו ושל שיתוף הציבור בהליך זה. בבדיקת עסקת מקרקעין במתחם הבורסה נמצא שנפלו פגמים רבים במהלכים לאישור העסקה. פגמים אלה עלולים לגרום לפגיעה באמון הציבור בתקינות עבודת הרשויות השלטוניות ואף לפגיעה בקופה הציבורית. נמצאו אף ליקויים משמעותיים בתפקודם של בעלי תפקידים בכירים בעירייה. הנושא הועבר לבדיקת היועץ המשפטי לממשלה.

כמה פרקים חשובים עוסקים בשמירה על משאבים ציבוריים משמעותיים בתחום המקרקעין: הפרק בנושא התמודדותן של רשויות השלטון עם תהליכי הרס המצוק החופי; הפרק העוסק בפעולתן של הרשויות המקומיות למניעת מפגעים בחופי הים התיכון; והפרק העוסק באתרי התיירות המצויים בתחומי השיפוט של הרשויות המקומיות. מהממצאים עולה תמונה עגומה בכל הנוגע לטיפולם של משרדי הממשלה והרשויות המקומיות בתחומים חשובים אלה. אף שהבעיות מוכרות וידועות זה שנים רבות, לא נעשה כמעט דבר כדי להתמודד עמן כראוי.

כמה מהפרקים בדוח זה עוסקים בתחומי התכנון והבנייה ובתפקודן של כמה ועדות מקומיות לתכנון ולבנייה. במסגרת זו נערכה בדיקה מערכתית בנושא קידום תוכניות וסדרי מינהל של הוועדה הארצית לתכנון ולבנייה של תשתיות לאומיות, אשר הוקמה כדי לייעל את הליך התכנון של תשתיות לאומיות ובתוך כך להביא לחיסכון כלכלי למשק. ממצאי הביקורת מלמדים שמטרה זו הושגה באופן חלקי בלבד: קידומן של כמחצית מהתוכניות שהוכרזו תוכניות תשתיות לאומיות נמשך זמן רב או הופסק בידי יוזמיהן בלי שהתקבלה הכרעה בעניינן.

לא נעלמה מעין הביקורת בעיית הטיפול בנגעי הסמים והאלכוהול בשלטון המקומי. בשנת 2005 לדוגמה היה מספר המשתמשים בסמים והמכורים להם כ-333,000. לדאבון הלב, שיעור המשתשמים בסמים בקרב בני הנוער היה גדול במיוחד.

ריבלין אמר במעמד הגשת הדוח כי השלטון המקומי נתון בבעיה בשל סדרי עדיפויות לעומת צרכים של השלטון המרכזי. לדבריו, "ראוי שהביקורת תיתן את דעתה על כך, שישנן מטלות שהשלטון המקומי אינני מצליח לבצע בשל מצוקותיו. יש להבחין בין נושאים של טוהר מידות ונקיון כפיים, שלגביהם אין להתפשר ובמידת הצורך להביא להכרעת היועמ"ש, לבין מטלות שהרשות איננה עומדת בהן בשל מצוקתה." ריבלין ציין עוד, כי הוועדה היא הגוף היחיד שבסמכותו לחייב אדם להופיע בפניה, לא רק נבחר ציבור אלא גם עובד ציבור".

יו"ר הוועדה, ח"כ יואל חסון: "זה דוח משמעותי המלמד על המשברים אותם חווה השלטון המקומי ועל הקושי לתת שירותים רלוונטים לציבור. המצב נוצר בין היתר בשל הירידה בתמיכת הממשלה בשלטון המקומי והקיצוץ המתמשך בתקציבי הרשויות. אני מקווה שהדוח יהיה מנוף למהפכה בשלטון המקומי".