מחלבת הכנסת: אושר החוק שיסייע לרפתן ולצרכן

לאחר שנים של בלגאן, משק החלב בישראל יתנהל באופן מסודר. חוק חדש שהציעה הממשלה והתקבל סופית (יום ב', 28.3.11) במליאת הכנסת קובע סוף לחוקים והצווים המיושנים המיושנים שהתוו את הענף ותחילת הסדרה בחקיקה עדכנית.

הסמכויות הנדרשות לצורך תכנון והסדרה של משק החלב עוגנו בחקיקה מודרנית, כוללת ומקיפה, הכוללת מספר נושאים עיקריים: תכנון משק החלב, ובתוכו הסדרת הייצור והשיווק, ומנגנון קביעת המחירים. את עיקרי החוק הציב במליאה יו"ר ועדת הכלכלה ח"כ כרמל שאמה-הכהן.

• שיווק חלב ומוצריו בישראל יהיה מייצור מקומי בלבד או מייבוא שהותר על-ידי שר התמ"ת, בכפוף להוראות כל אמנה בינלאומית שמדינת ישראל חתומה עליה, או לפי כל דין.

• שר החקלאות יקבע את היקף ייצור החלב המקומי הכולל בכל שנה. ועדת מכסות תחלק את היקף הייצור הכולל למכסות ייצור חלב לכל יצרן. לשר הסמכות לקבוע בתקנות הסדרים רבים נוספים להסדרת הייצור והשיווק בענף. חששות שהחוק יסגור כניסה לענף בפני יצרנים חדשים, וינציח מכסות נמוכות ביותר ליצרנים קטנים הופגו באמצעות הצהרת שר החקלאות כי היקף מכסת המינימום במשק המשפחתי תעמוד על 550 אלף ליטר, ובהתאמה במשק השיתופי, והקצאת מכסות המינימום החדשות תושלמנה, ככל שתוגדל המכסה הכללית בשני הסקטורים האמורים בתוך שנתיים עד שלוש.

• יוחל מנגנון פיקוח על מחירי החלב בכלל, ו"מחיר המטרה" בפרט. "מחיר המטרה" הוא המחיר המזערי שמשלמות המחלבות ליצרן בעבור ליטר חלב גולמי. עד היום מחיר זה נקבע בשיטת חישוב של העלות הממוצעת לייצור ליטר חלב, והתבסס על הסכמות בין גורמים בענף, בהתאם להבנות עם הממשלה. מעתה, שרי החקלאות והאוצר הם שיקבעו את המחיר, ללא צורך באישור הממשלה. הדרך החדשה לקביעת מחיר המטרה תיכנס לתוקפה שש שנים לאחר תחילתו של החוק, ובתקופת מעבר זו יישאר מחיר המטרה כפי שנקבע בפרסום האחרון שהוציא משרד החקלאות ערב כניסת החוק לתוקף, בכפוף לנוהל עידכון. לאור בקשות היצרנים להאריך את תקופת המעבר לעשר שנים ויותר, החליטה ועדת הכלכלה שתקופת המעבר תעמוד על שמונה שנים.

• מעמדה של מועצת החלב - המועצה היא חברה פרטית שחברים בה נציגי הממשלה, יצרני החלב, המחלבות והצרכנים. לאורך השנים מינו שרי החקלאות, את מנכ"ל המועצה לתפקיד מנהל המכסות, והוא חילק, כזרועו הארוכה של שר החקלאות, את מכסות הייצור, בהתאם למכסה השנתית. במקביל ויסתה המועצה את עודפי החלב העונתיים והשנתיים באמצעות קביעת מחירים דיפרנציאליים בעבור חלב גולמי ליצרנים, וקביעת מנגנוני שיווק בארץ ובחו"ל של עודפי החלב, ועסקה בתפקידים נוספים של מחקר, פיתוח, הדרכה וכיו"ב. החוק החדש משאיר את מעמדה כחברה פרטית, אך מעניקה לה סמכויות, קובע את תפקידיה, ומבסס מערכת של פיקוח ובקרה על פעילותה.

• מעשים שיבוצעו בניגוד להוראות החוק המהותיות ייחשבו כעבירות פליליות, שישאו קנסות בצידן. תוטל אף להטיל אחריות פלילית מסוימת גם על נושאי משרה בתאגיד. לטובת העניין ימונו מפקחים בעלי סמכויות במשרד החקלאות.

בהתאם להצעתו של חבר הכנסת רוברט אילטוב, נוספה במהלך הדיונים הוראה המאפשרת לדירקטור שיש לו, או לגורם שמינה אותו, עניין אישי מעבר לעניין המגזרי אותו הוא מייצג, להשתתף בדיון באותו נושא, אך לא להצביע. אילטוב העלה טענה צודקת, על כך שמתחרים יכולים לנצל את העובדה שמישהו לא יכול להשתתף בדיון. שר המשפטים ושר התמ"ת אליו העבירה הממשלה את סמכויות שר החקלאות לעניין משק החלב, הגישו הסתייגות המציעה למחוק את ההוראה האמורה.

שר התמ"ת שלום שמחון הציג באופן חריג ההסתייגות באשר לתהליך הייבוש החלב במועצת החלב. בידיו הייתה חוות דעת משפטית של משרד החקלאות בגיבוי משרד המשפטים, ולפיה נושא ייבוש החלב אינו נכלל במסגרת ניגוד העניינים הצפוי. הוא ביקש לעשות בה שימוש כרשת ביטחון ולהגיש את חוות הדעת לוועדה, אך היועצת המשפטית של הוועדה קבעה שמאוחר מדי לנהוג כן.

בסופו של יום, חולקה ההצבעה על הצעת החוק לכמה חלקים, שכללה הצבעה גם על ההסתייגויות, והחוק אושר. פרה-פרה.

מנכ"ל מועצת החלב, שייקה דרורי: "חוק החלב החדש הוא חוק ציוני, צרכני, חברתי וסביבתי. הסדרת פעילות הענף בחוק, מבטיחה יציבות ההספקה של מלוא המגוון האיכותי של מוצרי החלב,
במחירים סבירים לצרכן, משמרת את הריאות הירוקות בפריפריה הישראלית ומאפשרת המשך פיתוח של תעשיית החלב הישראלית – כטובה בעולם!".