משרד החוץ נגד הגבלת מימון מישות מדינית זרה

משרד החוץ מתריע מפני תמיכה של ועדת השרים לחקיקה בהצעת החוק של ח"כ אופיר אקוניס (הליכוד) לאיסור תמיכה של ישות מדינית זרה בעמותות פוליטיות בישראל.

ביום ראשון יידרשו השרים להכריע בערר שהגיש השר גלעד ארדן על פסילה מוקדמת של החוק. לאחר הפסילה, שנבעה בין היתר בשל חוות הדעת שאנו מביאים כאן, גובש נוסח מתוקן אשר מצמצם את ההצעה לקבלת תמיכה מישויות מדיניות זרות לעמותות פוליטיות בלבד.

על-פי חוות דעת שהכינה מחלקת משפט בינלאומי כללי במשרד החוץ, מדובר בהצעה שעלולה להסב נזק תדמיתי קשה למדינת ישראל - בייחוד אל מול האיחוד האירופי ומול ארצות הברית.

עו"ד קרין דוזורץ, החתומה על חוות הדעת אשר מסכמת בכתב את שנאמר בעל פה בפני ועדת השרים לחקיקה ב-29 במאי 2011, ציינה כי הצעת החוק בנוסחה המקורי הייתה גורפת ובלתי מידתית אשר פוגעת בכלל העמותות בישראל אשר מחזורן עולה על 300,000 שקלים בשנה, ללא אבחנה וללא קשר לפועלן, לרבות עמותות חברתיות ואוניברסיטאות.

לדבריה, אימוץ הצעת החוק על-ידי ועדת השרים צפוי להביא לפגיעה קשה באינטרסים הבינלאומיים של ישראל גם אם מדובר בנוסח מסויג ומותנה.

"עלולה להיגרם פגיעה בתדמיתה הדמוקרטית של ישראל ויצירת פער בינה לבין המדינות ה"לייק מינדד" [המדינות הדומות באופיין, א.ו.], משום שישנם גורמים העלולים לתפוס את הצעת החוק כמביאה לפגיעה מהותית בזכויות יסוד של העמותות עצמן ושל אלה הנהנים מפעילות הארגונים (למשל פגיעה בחופש הביטוי, פגיעה בחופש ההתאגדות, פגיעה בקניין - מגבלות כלכליות הנובעות מהאיסור, פגיעה בחופש ההתקשרות, הפליה ופגיעה בשיוויון - הבחנה לא עניינית בין תרומות לפי מקורן בין ישות מדינית זרה לבין גורם פרטי. ניתן היה להצדיק הבחנה זו בחוק חובת גילוי אולם במקרה דנן היא מביאה לתוצאה של חוסר שיוויון מהותי)", ציינה.

עוד כתבה כי חוק זה עלול לפגוע קשות בפעילות עמותות המגזר השלישי. "החקיקה מצרה בפועל את פעילות המגזר השלישי ובכך, כשלעצמה, עלולה להיתפס באופן שלילי ביותר".

כאמור, עו"ד דוזורץ הצביעה על האיחוד האירופי ועל ארצות הברית כמי שעלולים למתוח ביקורת חריפה על ישראל אם יאושר החוק.

"האיחוד האירופי עלול לראות עצמו כנפגע העיקרי מהחוק. הדבר עלול לגרור תגובות מדיניות וכלכליות כנגד מה שייתפס הצרת פועלו הלגיטימי. החקיקה עלולה לגרור ביקורת פומבית מצד ארצות הברית לאור ניסיון העבר לגבי חוק חובת גילוי שלא היה גורף ופוגעני כמו ההצעה הנוכחית", ציינה.

לסיכום דבריה כתבה כי בעוד משרד החוץ שותף לדאגה מפני התערבות לא לגיטימית של ישויות מדיניות זרות בענייניה הפנימיים של מדינת ישראל, קיים חשש כי התמיכה הממשלתית בהצעת החוק תהפוך לחרב פיפיות אשר תגביר את תופעת הדה-לגיטימציה של ישראל ותשיג מטרה הפוכה ממטרתה המקורית.
"לאור כל האמור לעיל ולנוכח הערכה כי הצעת החוק תסב נזק מהותי ותדמיתי רב למדינה, משרד החוץ מתנגד להצעת החוק", חתמה את המכתב.

עמדתו של שר החוץ, יו"ר ישראל ביתנו אביגדור ליברמן, ביחס לערר שיוצג בפני ועדת השרים לחקיקה תימסר בישיבת שרי המפלגה ביום ראשון בבוקר.