הצעת חוק להגברת הפיקוח על תאגידים ציבוריים

משרד המשפטים מציע להחיל על תאגידים ציבוריים שורה של חובות ונהלים הדומים לאלו המוחלים על חברות. כך עולה מטרום תזכיר חוק שהפיץ (ג', 26.7.11) המשרד לקבלת תגובות.

התזכיר בא 19 שנים לאחר הקמת המועצה לתאגידים ציבוריים ושמונה שנים לאחר שזו הגישה למשרד המשפטים את המלצותיה לקביעת קווי מדיניות ופעולה של תאגידים אלו. מדובר בכ-50 תאגידים, ובראשם רשויות שהוקמו על-פי חוק: רשות ניירות ערך, רשות השידור, הרשות השנייה, הרשות לשירותים ציבוריים חשמל ועוד.

לדברי המשרד, "לחוק זה שני אדנים מרכזיים. האחד, יצירת כללי ממשל תאגידי לתאגידים הציבוריים, ובפרט באותם היבטים שמוסדרים לגבי חברות בחוק החברות ואינם מתאימים להסדרה פרטנית בחוקים המקימים. השני, עיבוי והסדרת כלי הפיקוח על פעילותם של התאגידים הציבוריים והגברת השקיפות והדיווחיות (accountability) בניהולם, ובכלל זה הקמת רשות תאגידים ציבוריים שתהיה חלק מרשות החברות הממשלתיות (ששמה החדש יהיה - רשות החברות הממשלתיות והתאגידים הציבוריים)".

בין העקרונות המרכזיים בהצעת החוק:

• קביעה לפיה התאגיד הציבורי רשאי לפעול רק להשגת המטרות שנקבעו בעת הקמתו.

• הממשלה או השרים הממונים על התאגיד יוכלו להנחותו רק בנושאים מצומצמים, "אם הדבר נדרש לקידום מדיניות הממשלה או להבטחת קיומו של אינטרס ציבורי, או אם הממשלה קבעה שהדבר דרוש למניעת פגיעה באחד מאלה או במטרות התאגיד הציבורי" - אך לא בניגוד למטרותיו.

• בכל תאגיד ציבורי תפעל מועצה, שתהיה דומה לדירקטוריון בחברות ממשלתיות ואשר לפחות שליש מחבריה יהיו נציגי ציבור.

• במסגרת המועצה תוקם ועדת ביקורת אשר תדון בתקינות ניהול התאגיד בהסתמך על דוחות המבקר הפנימי או רואה החשבון המבקר.

• סעיף מרכזי בהצעה קובע, כי מנכ"ל התאגיד יתמנה על-ידי המועצה לאחר שזו תקיים הליך איתור מועמדים, לפי עקרונות השוויון, השקיפות והפומביות, וללא צורך באישור נוסף של הדרג הממשלתי.

• הרף של חובת הנאמנות והזהירות הנדרשות מנושאי משרה בתאגיד ציבורי יתבסס על זה המעוגן בחוק החברות, בשינויים מסוימים, אשר מבטאים את השוני בין חברה עסקית לתאגיד ציבורי.

• ייקבעו נהלים לאישור עסקות בעלי עניין, כאשר מדובר בהתקשרות עם מי שלנושא משרה בתאגיד יש עניין בו.

• תאגיד ציבורי יחוייב למנות רואה חשבון חיצוני, יועץ משפטי פנימי ומבקר פנים.

• סעיף חשוב נוסף: מוצע לקבוע חובה על מועצת התאגיד הציבורי לקבוע נהלים לגבי קבלה לעבודה בתאגיד, לפי עקרונות השוויון, השקיפות, הפומביות וטוהר המידות. מוצע להחיל על עובדי התאגיד הציבורי ועל חברי המועצה שורה של דינים שמטרתם שמירה על טוהר המידות בשירות הציבורי ועצמאותו המקצועית.

• הניהול הכספי של תאגיד ציבורי יהיה דומה לזה של חברה ממשלתית ועל-פי כללי חוק החברות, בשינויים המתחייבים מאופיו. עוד מוצע להטיל מגבלות על גיוס תרומות בידי תאגיד ציבורי.

• מוצע לאסור על תאגיד ציבורי להקים תאגידים מוחזקים, למעט במקרים מיוחדים ובאישור הממשלה.