נתניהו אישר: שוק החלב יתייעל וייפתח לתחרות

ראש הממשלה בנימין נתניהו אימץ הערב (יום ד', 27.7.11) את מסקנות ועדת המשנה לבדיקת שוק החלב (ועדת קדמי), הכוללות שורה של מהלכים שיגבירו את התחרות, בכלל זה חשיפת המשק ליבוא, הגברת השקיפות של פעילות המחלבות והרשתות וייעול משק החלב.

סוגיה שהייתה עד לימים האחרונים במחלוקת היא סוגיית פתיחת שוק החלב לייבוא. המתווה עליו הוסכם מגדיר את כמות המכסות והמסכים על פני מספר שנים. המכסות יגדלו מדי שנה עם שיעור מכס קבוע שיעמוד על 20%, כאשר בשנת 2016 ייפתח השוק לייבוא, ללא מכסות.

כפי שחששו הרפתנים, ההמלצות הנוגעות למקטע הקשור אליהן הן הדרמטיות ביותר:

• שינוי קביעת מחיר המטרה יהיה כך שייחשב רק כלפי 90% מהרפתות היעילות באופן מיידי (מוערך ב-5-6 אגורות ) ובהמשך מנגנון ההתייעלות יחושב באופן הבא: בשנת 2012 יחושב מחיר המטרה על בסיס 90% הרפתות היעילות (מוערך ב-3 אגורות), בשנת 2013 יחושב מחיר המטרה על בסיס 80% מהרפתות היעילות ובשנת 2014 הוא יחושב על בסיס 70% הרפתות היעילות. ועדת קדמי קבעה כי שינוי שיטת החישוב על בסיס הרפתות היעילות יצמצם את חוסר האיזון הקיים כיום בעת חישוב הממוצע בין רפת יעילה ללא יעילה.

• הרפתות יידרשו להוציא דוחות כספיים.

• מכסת הייצור תקובע על בסיס שנת 2011 למשך חמש שנים החל משנת 2012. לאחר שלוש שנים יכולה הממשלה לקבוע בהחלטת ממשלה את סיום קיבוע המכסות. במידה ולא עשתה כן, הקיבוע תקף עד לסיום חמש השנים. מכסות שלא ינוצלו (בכמות שנאמדת בכ-40 מיליון ליטר חלב בשנת 2012) יועברו לייצור תחרותי, שלא על בסיס מחיר המטרה (ויהיה שקול מול האפשרות לייבא גבינות קשות ואו אבקת חלב.)

• נקודה חיובית היא כי הרפתות הקטנות יוכלו לצמוח, במשך שנות ההסדר, עד לגובה של מכסה של 700 אלף ליטר. לצורך השגת מטרה זו תוקצה מכסה של עד 15 מיליון ליטר בשנה מתוך הגידול הטבעי, במהלך שנות ההסדר. בנוסף, נבדקת האפשרות למתן סובסידיה בסך 2.7 שקל לליטר לרפתות הקטנות למימון אגרת מועצת החלב (עד 700 אלף ליטר חלב) ובנוסף מימון אגורה אחת מאגרת מועצת החלב על-ידי מועצת החלב. כאמור, נושא זה טרם אושר סופית.

• תתאפשר רכישת רפת (פרות, ציוד ומכסה) על-ידי רפת אחרת או גורם חיצוני שהינו בעל נחלה במהלך שנות ההסדר. רכישת רפת שמכסתה גדלה במשך שנות ההסדר תזכה את הרוכש במכסה שהייתה לרפת בשנת 2011. יתרת המכסה תופנה לייצור תחרותי. בתום שנות ההסדר כל הבחנה במתן מכסות או ברשות לרכישת מכסות או כל הבחנה הקשורה בייצור חלב בין הרפת השיתופית למשפחתית תסתיים, ותתאפשר חלוקת מכסות ורכישה לייצור של מכסות ללא הבדל בין סוגי הרפתות (ביטול החומה הסינית).

באשר למחלבות, הוחלט בין ההמלצות על ביטול פטור מהסדר כובל למשווקי תוצרת חלקאית, וחוק ההגבלים העסקיים יתוקן לשם כך. תיקון זה לא יאפשר עוד למחלבות ליהנות מתיאום בשיווק תוצרת חקלאית. המחלבות יידרשו גם הן לדוחות כספיים ולנתונים נוספים מדי תקופה שייבדקו על-ידי רואה חשבון מטעם הממשלה.

ההמלצות הנוגעות לרשתות השיווק קובעות כי אלו יידרשו לדווח אחת לרבעון, על שיעורי רווחיותן. בהתאם לכך, המדינה תשקול האם להכניס מוצרים אלה לפיקוח מלא. סוכם גם להפנות לוועדת המזון, אחרי בדיקה מול רשות ההגבלים, את נושא בחינת קשרי ספקים וקמעונאים בהיבט חסימת תחרות לרבות ביבוא.

המלצה חשובה קובעת כי ייאסר יבוא למוצרים סופיים על ספקים ישראלים גדולים. הרשתות והמחלבות לא יוכלו לייבא גבינות קשות.

לבסוף, יותקנו תקנות המחייבות את הרשתות לסמן מוצרים בפיקוח. במקביל, יואץ מסלול חקיקה לסימון מוצרים לפי מחיר ל-100 גרם. בדרך זו תתאפשר לצרכן דרך נוספת להשוות בין המוצרים ולאפשר בחירה מושכלת יותר.

"רפורמה מבנית במשק החלב"

שר האוצר יובל שטייניץ מסר בתגובה כי "הדרך הנכונה להוזלת מחירים היא על-ידי תחרות אמיתית במשק החלב, וזו אפשרית רק באמצעות פתיחה ליבוא מתחרה. חשיפת משק החלב ליבוא תחייב את המחלבות להתייעל ולהוזיל מחירים ולשפר את המוצרים ותועיל בטווח הארוך לכלכלת ישראל. שהו חלק ממדיניות כוללת של הממשלה להפחתת הריכוזיות במשק והגברת התחרות".

שר התמ"ת שלום שמחון אמר כי ההמלצות מגדירות למעשה רפורמה מבנית בענף החלב. "כפי שאמרנו בתחילת הדרך, כל החוליות בשרשרת הערך של ייצור ושיווק החלב יתנו את חלקן, כל אחת לפי רווחיה ואחריותה לעלויות של הצרכן, וזאת כדי שהצרכן יהנה מהוזלה משמעותית. כפי שאמרנו הפגיעה בחקלאים היא אכן מתונה, וזאת לנוכח העובדה שהם אינם האחראים העיקריים לעליית מחירי מוצרי החלב. המלצות אלו הן פרק ראשון במתווה רחב שתציג בעוד כשלושה חודשים ועדת המזון היושבת על המדוכה ובוחנת את שוק המזון בכללותו".