עתירה: לקבוע נוהל למינוי יועמ"ש ברשויות מקומיות

התנועה לאיכות השלטון והקליניקה המשפטית "קו לטוהר" במרכז הבינתחומי בהרצליה, מבקשות (יום א', 27.11.11) מבג"ץ להורות לשר הפנים לקבוע כללים למינוי יועצים משפטיים חיצוניים ברשויות המקומיות, או לחדש את הנוהל הקיים שהוקפא לפני קרוב לשנתיים.

בעתירה טוענים שני הגופים, כי בהעדר הנחיות מחייבות של משרד הפנים, "צצו ועלו שורה של בעיות בתחום העסקת היועצים המשפטיים בשלטון המקומי. נוצרה מציאות בה באופן תדיר ממנות רשויות מקומיות יועצים משפטיים חיצוניים, ללא מכרז, ללא הליך שוויוני, ללא כל בקרה ותוך בזבוז משווע של כספי ציבור באשר עלות העסקתם של יועצים משפטיים חיצוניים גבוהה ביותר.

"במקרים חמורים יותר, אף הסתבר כי פרצה זו מנוצלת על-ידי ראשי רשויות מסוימים ככלי להטבה עם מקורבים, למשל עורכי דין אשר סייעו או עבדו עמם בעבר בתפקידם הציבורי או בחייהם הפרטיים. במקרים אחרים, התגלתה הקלות הבלתי נסבלת שבה ניתן למנות יועץ משפטי חיצוני בכל דבר ועניין, כדרך אפקטיבית ויעילה לעקוף את היועץ המשפטי הפנימי של הרשות, במיוחד היכן שהחלטותיו לא עלו בקנה אחד עם רצונותיו של ראש הרשות, ולמעשה לרוקן מתוכן את תפקידו וסמכויותיו".

לדברי העותרות, משרד הפנים אכן הוציא במרץ 2009 נוהל בנושא, אשר ענה על הליקויים שנמצאו הן בדוח של מבקר המדינה והן בדוח של חוקרת מטעם המשרד עצמו. ואולם, בפברואר 2010 הוקפא הנוהל בידי ועדת הפנים של הכנסת, דבר שלטענתן "לא רק החזיר את הבעיות הישנות עליהן עמדנו לעיל, כי אף החמיר הגדיל והעצים את הבעיות, הליקויים והלקונות הקיימות - אם מתן תמריץ לרשויות השונות המבקשות לנצל את הפרצה, לקבוע 'עובדות בשטח' ולעשות זאת במהרה, פן ייסתם הגולל מחר". ההקפאה נועדה להימשך ארבעה חודשים לכל היותר, הן מציינות, אך בפועל היא נמשכת עד היום.