פורסמו עקרונות הסדרת גרעיני שליטה בבנקים

המפקח על הבנקים בבנק ישראל, דוד זקן, והממונה על שוק ההון באוצר, עודד שריג, פרסמו (יום ד', 18.4.12) מסמך עקרונות משותף למתן היתר לשליטה ולהחזקת אמצעי שליטה בגופים מפוקחים ולקביעת תנאים בהיתר.

המדובר על מצב בו בעל שליטה בבנק ייצא מגרעין שליטה, מבלי שימכור את מניותיו לבעל היתר שליטה אחר, כך שהבנק יתנהל ללא גרעין שליטה.

המסמך הוא חלק מהסדרת פעילותם של תאגידים בנקאיים, מבטחים וגופי חיסכון ארוך-טווח, בו עוסק כל אחד מהמפקחים בתחום הנתון לפיקוחו. מסמך העקרונות מתפרסם כעת כטיוטא להערות הציבור. הציבור מוזמן להעביר הערות לטיוטת מסמך העקרונות עד ל-20 במאי.

מגבלות והתחייבויות

מהמסמך עולה כי גרעין השליטה בתאגיד בנקאי נקבע בהתאם לגודלו של התאגיד הבנקאי: גרעין שליטה בבנק גדול יוגדר כאחזקה של 30% מהמניות לפחות, בבנק בינוני - 40%, ובבנק קטן - 50.1%. המדובר בהקשחת תנאים לעומת העקרונות הקיימים. עם זאת, בעלי שליטה קיימים בבנקים לא יידרשו להגדיל החזקות והדרישות החדשות ייכנסו לתוקף רק בעת שינוי בגרעין שליטה בבנק.

המסמך מציין כי המפקח יקבע מגבלות על אופן מימון רכישת אמצעי שליטה בגוף מפוקח וחלוקת דיבידנד על ידו. המפקח אף יכול לקבוע תנאים לגבי קנייה ומכירה של אמצעי שליטה שאינם גרעין שליטה. הוא גם יקבע מהו שיעור השעבוד המותר על אמצעי שליטה בגוף מפוקח ובגופים באמצעותם בעל היתר מחזיק באמצעי שליטה בגוף מפוקח.

במסמך נקבעו שבעה נושאים מרכזיים:

1. קביעת שיעור החזקה מזערי הנדרש לשם שליטה בגוף מפוקח, כפועל יוצא של גודל הגוף המפוקח.

2. הגבלת הפער בין האינטרס ההוני של בעל שליטה בגוף מפוקח לבין שיעור השליטה בו.

3. קביעת כללים והגבלות לגבי תאגידים באמצעותם רשאי בעל שליטה להחזיק בגוף מפוקח, במטרה להבטיח את יציבות שרשרת השליטה.

4. דרישה להון עצמי של מבקש היתר השליטה, כפועל יוצא של היקף השקעתו בגוף המפוקח.

5. מגבלות על אופן מימון השקעה בגוף מפוקח.

6. הגבלת החזקות אחרות ופעילויות נוספות של השולט בגוף מפוקח, לשם מניעת ניגודי עניינים.

7. דרישה להתחייבות של חברי קבוצת השליטה להזרים הון לגוף המפוקח שבשליטתם, בתנאים ובהיקף שיקבע המפקח הרלוונטי.

הממונה על שוק ההון שריג ציין בתגובה כי "העקרונות המשותפים משקפים את החשיבות שאנו מייחסים לזהות השולטים בגופים המנהלים כסף עבור אחרים. העקרונות גובשו לאחר בחינה משותפת של המצב הקיים ותוך הצבת מטרות ראויות לעתיד".

המפקח על הבנקים זקן הוסיף כי "גיבוש מסמך העקרונות המשותף בוצע כחלק מהליכי התיאום ושיתוף הפעולה המתמשכים בין הפיקוח על הבנקים ואגף שוק ההון ביטוח וחסכון במשרד האוצר". כמו-כן ציין זקו כי "במערכת הבנקאות קיים גם מבנה של בעלות מבוזרת ללא גרעין שליטה, שהתשתית להתנהלותו התקינה חוזקה לאחרונה באמצעות תיקונים לחוקי הבנקאות".