שליש מן החוקים המחייבים את הממשלה להתקין תקנות לא מומשו. כך אומר (יום ב', 25.6.12) היועץ המשפטי של הכנסת, עו"ד איל ינון, על-פי בדיקה של 130 חוקים שבוצעה במשרדו. ינון דיבר בישיבה של ועדת הכנסת, בעקבות הצעה לסדר היום של ח"כ ישראל אייכלר בנושא אי התקנת תקנות.

חלק ניכר מן החקיקה הוא "חקיקת משנה", בה על השרים הנוגעים בדבר להתקין תקנות שיהפכו את עקרונות החוק להוראות מעשיות, ולהביאן לאישור הוועדה הרלוונטית בכנסת. בלא תקנות אלו, החוק נותר למעשה כאות מתה. לדברי אייכלר, "הכנסת היא ועד הבית של אזרחי המדינה, והממשלה היא הוועד הפועל של הכנסת. ברגע ששר לא פועל כחוק, הוא פוגע באזרחים. אי התקנת תקנות, זו חבלה בעבודת ועד הבית מצד השרים".

ינון הוסיף: "קיימת תופעה נרחבת ומטרידה, המקיפה את כלל המשרדים והוועדות, של אי קיום הוראות המחוקק בנושא חובת התקנת תקנות ראשונות". הוא מסר, כי הטיל על היועצת המשפטית של ועדת החינוך, עו"ד מירב ישראלי, "לעקוב באופן שיטתי וסדור אחר החוקים הקובעים חובת התקנת תקנות ראשונות ועמידת המשרדים השונים בחובה זו ולתת דיווח תקופתי לוועדות הרלוונטיות".

על 130 החוקים שנבדקו אמר ינון, כי בכשליש מהמקרים טרם הותקנו תקנות כלל, אף שהזמן להתקנתן או להבאתן לאישור הוועדה עבר. רק ב-20 חוקים נמצא שתקנות הותקנו או הוגשו לוועדה בזמן שנקבע, או בסמוך לו. חלק מהתקנות לא הובאו לאישור הוועדות וחלקן הועברו לאישור אבל עדיין לא אושרו. לדוגמה, טרם הותקנו תקנות ראשונות לפי חוק הדיינים שאושר בשנת 2004.

יו"ר ועדת הכנסת, ח"כ יריב לוין, הציע לקבוע בחוק ברירת מחדל, לפיה תקנות יותקנו תוך שנה ממועד תחולת החוק, ואם השר לא יעמוד בכך - תוכל הוועדה הרלוונטית לעשות זאת במקומו. ח"כ איתן כבל הציע לקבוע סנקציה, לפיה שר שלא יתקין תקנות במועד, ימנע ממנו לחוקק חוקים שבתחום משרדו. "הממשלה נמנעה שבע שנים להתקין תקנות בחוק שיזמתי, עד שנאלצתי לעתור לבג"ץ בנושא", הוסיף. ח"כ אברהם מיכאלי אמר: "יש בכנסת אינפלציה של חוקים, מה שהפך לפלסתר ולצורכי רייטינג בלבד. אני משוכנע שאילו השרים היו מתקינים תקנות במועד, חוקים רבים היו נמנעים". מיכאלי הציע להקים ועדה מיוחדת בכנסת שתופקד על התקנת תקנות לחוקים.